РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «СТРОЙРЕСУРС» (вх. № 011953 от 03.07.2020 г.)

о нарушении законодательства о контрактной системе

09.07.2020 г.                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» (далее – Заявитель) на действия ПНИПУ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055 (изв. № 0356100010120000029),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356100010120000029 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055.

Заявитель полагает, что требование к предоставлению оригинала банковской гарантии на бумажном носителе в адрес Заказчика противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 9.8. проекта контракта, обеспечение контракта обеспечивается одним из нижеперечисленных способов:

•Внесением денежных средств на счет Заказчика.

•Предоставление банковской гарантии.

Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Срок действия банковской гарантии устанавливается с учетом срока исполнения основного обязательства. При этом гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта. Победитель обязан предоставить оригинал банковской гарантии на бумажном носителе на адрес Заказчика.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, по мнению Заявителя, данное требование противоречит нормам Закона о контрактной системе, поскольку ни Постановление Правительства N 1005, ни Закон о контрактной системе не предусматривают предоставление оригинала банковской гарантии В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что указанное требование является одним из условий исполнения контракта, с которым участник закупки выражает свое согласие при подаче заявки на участие в закупке.

Стоит также отметить, что отсутствие оригинала банковской гарантии у Заказчика, лишает его возможности в полной мере осуществлять защиту собственных интересов, поскольку согласно ст. 378 ГК РФ действие банковской гарантии может быть прекращено в случае возврата Гаранту оригинала Банковской гарантии. Таким образом, на любом этапе исполнения контракта действие банковской гарантии может быть прекращено без согласия на то Бенефициара (Заказчика).

Комиссия отмечает, что доказательств того, каким образом установление указанного выше требования нарушает права и законные интересы участника закупки, Комиссии не представлено.

Таким образом, нарушений Закона о контрактной системе в данной части в действиях Заказчика Комиссия не усматривает. Иного не доказано.

2. Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ ЧАСТЬ» аукционной документации установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что проект контракта не содержит условия, предусмотренного ч.30 ст.34 Закона о контрактной системе, как следствие, в действиях Заказчика имеются нарушения требований ч.1 ст.96, ч.30 ст.34 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на действия ПНИПУ при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский  край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055 (изв. № 0356100010120000029) обоснованной в части второго довода.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч.1 ст.96, ч.30 ст.34 Закона о контрактной системе, выявленное в рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленных нарушений выдать предписание Заказчику.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.