РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Морис» (вх. № 011969 от 03.07.2020 г.)

о нарушении законодательства о контрактной системе

09.07.2020 г.                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Морис» (далее – Заявитель) на действия ПНИПУ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский  край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055 (изв. № 0356100010120000029),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356100010120000029 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в п. 2 части III «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ» аукционной документации.

Согласно части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ ЧАСТЬ» аукционной документации, описание объекта закупки указано в части IV «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ».

Пункт 3.4. части IV «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» содержит ведомость ресурсов, необходимых для проведения работ по капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский  край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24.

Согласно пп. а п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг наименование страны происхождения товара.

Изучив представленные документы и информацию Комиссией установлено, что в Техническом задании установлены требования исключительно к материалам, используемым при выполнении работ (например, Известь строительная негашеная хлорная, Раствор готовый кладочный, Клей на основе вспененного синтетического каучука для склеивания изоляционных материалов, Битумы нефтяные строительные, Эмаль ПФ-115 и т.д.), при этом, результатом работ является капитальный ремонт жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский  край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055, а не поставка товаров Заказчику для выполнения указанных работ.

Комиссия отмечает, что материалы, используемые при выполнении работ, в частности, Битумы нефтяные строительные, Эмаль ПФ-115  и др., в силу требований Технического задания, необходимы для производства работ, и, как следствие, такие материалы не могут являться объектом закупки, не передаются Заказчику.

Так, учитывая, что техническим заданием установлены требования исключительно к используемым при выполнении работ материалам, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей таких материалов.

В данном случае, поскольку в Техническом задании отсутствуют требования к показателям товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, Заказчику следовало установить требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе, на использование материалов, указание на которые содержится в техническом задании. Данный вывод подтверждается письмом ФАС России от 25 июня 2020 г. № ИА/53616/20.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов Заявителя и о наличии в действиях Заказчика нарушения требований п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.07.2020 г. на участие в электронном аукционе подано три заявки, все из которых были допущены к участию в электронном аукционе.

Так, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки, с учетом п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Морис» на действия ПНИПУ при проведении электронного аукциона на выполнение работ по  капитальному ремонту жилых комнат и мест общего пользования 9, 8, 7 этажа здания общежития со встроенными помещениями (Инв. № 010218984) по адресу: 614013, Пермский край, г. Пермь, ул. Профессора Дедюкина, д. 24. 0055 (изв. № 0356100010120000029) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выявленное в рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.