Решение
по делу №082/06/106-1378/2020
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

10.07.2020                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее — Заказчик) – Малявкина И.С. (по доверенности);

Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Горобец Е.В. (по доверенности);

- ООО "Технологии и проекты" (далее - Заявитель) – Денисюк М.Е. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Приобретение ноутбуков для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование»» (извещение №0175200000420000593) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно применившего преференции по снижению цены контракта на 15% в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта с победителем.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«Ноутбуки, входящие в объект закупки, относятся к радиоэлектронной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации” установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В целях установления и подтверждения российского происхождения радиоэлектронной продукции, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878, указанный реестр является единственным подтверждением российского происхождения радиоэлектронной продукции.

Заказчиком электронного аукциона 0175200000420000593 были размещено обоснование невозможности соблюдения ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 (далее - Обоснование невозможности).

Указанное Обоснование невозможности составлено на основании подпункта «б» пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878, т.е. в связи с тем, что радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Следовательно, разместив Обоснование невозможности, заказчик должен был исходить из установленного факта отсутствия в едином реестре ноутбуков российского производства, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе.

Это, в свою очередь, влечет за собой невозможность предложения к поставке (в заявках участников закупки) исключительно радиоэлектронной продукции российского происхождения.

Пункт 1.6 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н (относящегося ко всем видам закупаемых товаров), в качестве подтверждения страны происхождения товаров, предусматривает указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Однако, в отношении радиоэлектронной продукции, пункт 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878, для подтверждения факта соответствия радиоэлектронной продукции российского происхождения требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, предусматривает декларацию участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

Учитывая соотношение нормы Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н (как общей, относящейся ко всем видам товаров) по отношению к норме Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 (как частной, относящейся только к радиоэлектронной продукции), декларирование наименования страны происхождения радиоэлектронной продукции должно сопровождаться указанием номера реестровой записи.

…

В случае радиоэлектронной продукции указание номера реестровой записи не налагает на участника закупки каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом и подзаконными актами, но позволяет аукционной комиссии или заказчику проверить достоверность предоставленных сведений и предотвратить необоснованное предоставление преимуществ, основанных на наименовании сраны происхождения.

…

Следовательно, при соблюдении пункта 1.1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н, в данном случае, в проект государственного контракта подлежит включению цена 104 922 516,75 руб. (сто четыре миллиона девятьсот двадцать две тысячи пятьсот шестнадцать рублей 75 копеек) (указанная в протоколе от 19.06.2020 подведения итогов аукциона в электронной форме)».

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ 126н) утверждены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 раздела II.IV. «СВЕДЕНИЯ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ И ЗАПРЕТЕ УЧАСТИЯ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» документации о Закупке установлено:

Также в документации о Закупке содержится обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно пункту 3 раздела II.V. «СВЕДЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРЕИМУЩЕСТВ И ПРЕФЕРЕНЦИЙ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ» документации о Закупки:

Согласно подпункта "а" пункта 1.3 Приказа 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа:

«В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком в документации о закупке в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018              № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преференции участникам, по отношению к которым применяется национальный режим, а также требования к содержанию заявок таких участников.

Таким образом, при проведении электронного аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, оператор электронной площадки руководствовались, в том числе, положениями Приказа № 126н.

Обращаем внимание, что комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа при определении подрядчика (исполнителя, поставщика) для заказчиков при рассмотрении заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным Заказчиком в Документации, действует в рамках положений документации о закупке, руководствуясь установленными заказчиком в документации о закупке требованиями к содержанию и составу заявок участников закупки, а также требованиями к товарам, используемым при выполнении работ. При этом, комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа при определении подрядчика (исполнителя, поставщика) для заказчиков неправомочна рассматривать заявки участников закупки на соответствие иным требованиям, не установленным заказчиком в документации о закупке.

Согласно статьи 69 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, Единой комиссией по определению поставщиков, исполнителей при осуществлении закупок товаров и услуг для нужд Республики Крым (далее - Комиссия) было принято решение о признании ООО «Технологии и проекты» победителем.

В свою очередь, в доводах жалобы Заявитель указывает на то, что при декларировании наименования страны происхождения продукции в заявке участники должны были указать также номер реестровой записи.

При этом, в соответствии с пунктом 1.6 Приказа 126/н, подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара. Декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

Таким образом, учитывая, что Приказом № 126н не установлены требования об указании номера реестровой записи в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Исходя из изложенного, решение Комиссии о признании победителем электронного аукциона ООО «Технологии и проекты» принято в соответствии с требованиями Закона №              44-ФЗ и не противоречит нормам действующего законодательства».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.06.2020 года до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке было подано 4 заявки. Решением комиссии Уполномоченного органа первые части заявок всех четырех участников закупки, подавших заявки на участие в Закупке, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе и допущены к участию в Закупке.

В ходе анализа заявок на участие в Закупке установлено, что первые части заявок на участие в Закупке с идентификационными номерами №3, №4, №5 содержат предложение о товаре иностранного происхождения. Первая часть заявки с

идентификационным номером №6 содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2020 победителем Закупки был признан участник аукциона с идентификационным номером заявки №4 - ООО «Технологии и проекты» предложивший наименьшую цену контракта - 104 922 516,75 рублей.

Заявка с идентификационным номером заявки №4 - ООО «Технологии и проекты» (Победитель) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китай.

Таким образом, исполняя требования части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Заказчиком в проект государственного контракта, заключаемого по итогам проведения Закупки была включена цена, предложенная победителем Закупки, сниженная на 15% от предложенной победителем цены контракта – 89 184 139, 24 рублей.

На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части применения к победителю электронного аукциона понижающего коэффициента к предложенной цене контракта является правомерным и не противоречит требованиям приказа N 126н и Закона о контрактной системе. Так, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:           Т.С. Демченко

А.М. Крылова