№05-402/20

Общество с ограниченной ответственностью «Независимая клинико-диагностическая лаборатория»

Государственное казенное учреждение Базовый республиканский детский социально - реабилитационный центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики

АО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

ko@sberbank-ast.ru

Решение

по делу №007/06/82.2-780/2020

15.07.2020г.                                                                                                      г.Нальчик

    резолютивная часть решения объявлена 10.07.2020г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом запрос котировок в электронной форме №0304200020020000009 «Медицинский осмотр» (далее — запрос котировок, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении запроса котировок. Согласно жалобе, единая комиссия заказчика на основании п. 2 ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе отклонила заявку за не предоставление информации о месте провидения услуги. Заявитель в жалобе просит приостановить процедуру заключения государственного контракта, аннулировать протокол рассмотрения заявок по запросу котировок.

Из представленных заказчиком письменных пояснений следует, заявка заявителя под номером 179 рассмотрена на предмет соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок, единой комиссией по рассмотрению заявок на основании пункта 3 Приложения №1 к извещению (№0304200020020000009) о проведении запроса котировок и на основании п. 2 ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе принято решение об отказе в допуске к участию в котировке. В лицензии, приложенной к заявке под порядковым номером 179, местом осуществления деятельности Центра указано «355031, Ставропольский край, Ставрополь г, Черняховского проезд, дом №2», тогда как Заказчиком определено место оказания услуг «в помещении Исполнителя, расположенном в г. Нальчик».

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.06.2020 16:16 на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки – ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», http://www.sberbank-ast.ru) был запрос котировок в электронной форме №0304200020020000009 «Медицинский осмотр» с начальной (максимальной) ценой контракта 345 165,28 руб. В извещении указано: дата и время начала срока подачи заявок - 19.06.2020 16:16; Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 30.06.2020 11:00.

На участие в запросе котировок было подано 2 заявки, в результате, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок по запросу котировок от 30 июня 2020года, заявка заявителя на основании п. 2 ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе не предоставлена информация о месте провидения услуги .В извещении указанно требование о проведении услуги в г.Нальчик.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться информация о требованиях, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 9 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В случае, если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим подпунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

3) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого запроса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса;

4) декларация участника запроса котировок в электронной форме, которая предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки:

а) о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным пунктами 1, 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) о праве участника запроса котировок в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе в случае, если участник запроса котировок в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ (при необходимости);

в) о принадлежности участника запроса котировок в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (при необходимости).

Частью 10 статьи 82.3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставления иных информации и электронных документов, за исключением предусмотренных статьей 82.3 Закона о контрактной системе информации и электронных документов, не допускается.

Согласно частям 1 - 4 статьи 82.4 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, котировочная комиссия рассматривает заявки на участие в таком запросе.

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены частью 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе.

Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе, требованиям извещения о проведении такого запроса.

Отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией установлено, что заявка заявителя под номером 179 рассмотрена единой комиссией заказчика на предмет соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, по итогам которой на основании пункта 3 Приложения №1 к извещению о проведении запроса котировок и на основании п. 2 ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе принято решение об отказе в допуске к участию в котировке.

В ходе изучения извещения о проведении запроса котировок, установлено, что в разделе требования к участникам запроса котировок отсутствует требование о наличии лицензии на осуществлении медицинской деятельности в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Более того наличие в заявке Заявителя согласия на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, данного Заявителем с применением программно-аппаратных средств электронной площадки означает оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Таким образом, отклонение заявки заявителя ввиду отсутствия в лицензии на осуществлении медицинской деятельности места оказания услуг г. Нальчик признается Комиссией необоснованной.

При этом, Комиссия учитывает, что аукционная комиссия при отклонении заявок действовала в рамках извещения о проведении запроса котировок утвержденной  с нарушениями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика, единой комиссии заказчика нарушение п.6 ч.2 ст.82.2, ч.4 ст.82.4 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, единой комиссии заказчика и оператору ЭТП предписание* об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

*Президиум Верховного Суда Российской Федерации 28.07.2017г. утвердил «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где в п.43 разъяснено, что применение судом обеспечительной меры в виде приостановления действия решения и предписания контрольного органа не допускается, если такое приостановление приводит к возобновлению процедуры проведения торгов.

Согласно ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания.