РЕШЕНИЕ № 039/06/69-704/2020

Резолютивная часть объявлена 10.07.2020                                                                     г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 15.07.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.С. Шестакова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.Н. Хлусова – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя – ООО «Э.В.Р.»: С.М. Орешкин (по доверенности);

уполномоченного органа – администрации Гурьевского городского округа: В.Ф. Ларин (по доверенности);

в отсутствии представителей Заказчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Классическая школа» г. Гурьевска, уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев, посредством плагина «Videomost Plugin» в режиме видеоконференцсвязи, жалобу ООО «Э.В.Р.» (вх. № 4406 от 03.07.2020) на действия уполномоченного органа – администрации Гурьевского городского округа при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является ремонт фасада МБОУ «Классическая школа» г. Гурьевска, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гурьевск, ул. Садовая, д. 19 (извещение № 0135300002620000105) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.07.2020 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2020 № 0135300002620000105-3 аукционной комиссией Уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок принято решение о признании заявки ООО «Э.В.Р.» несоответствующей требованиям Аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, ввиду наличия в представленных документах на участие в Аукционе недостоверной информации об участнике Аукциона.

Заявитель считает данное решение аукционной комиссии Уполномоченного органа неправомерным, поскольку основания, предусмотренные пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе для признания заявки ООО «Э.В.Р.» несоответствующей, отсутствовали.

Так Заявителем была задекларирована принадлежность к субъектам малого предпринимательства при подаче заявки на участие в Аукционе при использовании программно-аппаратных средств электронной площадки.

Кроме того, Заявитель соответствует всем условиям установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии предпринимательства в РФ) для отнесения к его субъектам малого предпринимательства.

Также Заявитель отмечает, что Закон о развитии предпринимательства в РФ не устанавливает обязанности юридического лица вносить сведения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ввиду чего Заказчик должен исходить из достаточности факта предоставления в заявке декларации для определения принадлежности такого участника к субъекту малого предпринимательства.

Основной признак субъекта малого предпринимательства в контексте части 4 статьи 4.1 Закона о развитии предпринимательства в РФ заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым упомянутой нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы Заявителя, считает действия аукционной комиссии Уполномоченного органа правомерными.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил следующее.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о развитии предпринимательства в РФ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о развитии малого и среднего предпринимательства, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, по мнению Уполномоченного органа, в случае отсутствия участника закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства не может служить надлежащим подтверждением отношения участника закупки к субъектам малого предпринимательства.

Кроме того, аукционная комиссия Уполномоченного органа не наделена полномочиями по установлению факта отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства путем сопоставления представленных им данных о численности работников и доходе с критериями отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Единственный способ проверки достоверности представленных участниками данных относительно нахождения в Едином реестре - это получение соответствующей информации из данного реестра.

Один лишь факт декларирования принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства не может свидетельствовать о достоверности этих сведений, если такие сведения не могут быть подтверждены. Иное приведет к произвольному указанию участниками аукциона любой информации.

На основании вышеизложенного, представитель Уполномоченного органа считает действия аукционной комиссии правомерными, а доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, в связи с чем, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

09.06.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135300002620000105 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 393 631,00 рублей.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе 15.06.2020, 16.06.2020 Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении Аукциона и Аукционную документацию.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В свою очередь согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Пунктом «Ограничения и запреты» извещения о проведении Аукциона установлено, что закупка осуществляется  у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Аналогичное ограничение установлено пунктом 15 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе закреплено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

- декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6  статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2020 № 0135300002620000105-3 аукционная комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение:

- о соответствии заявок ООО «ЗАПСИБСПЕЦАВТОМАТИКА» (идентификационный номер заявки – 202), ООО «БАЛТСТРОЙМОНТАЖ» (идентификационный номер заявки – 227), ООО «ЯРСТРОЙГРАД» (идентификационный номер заявки – 136), ООО «СК ЩИТ» (идентификационный номер заявки – 104) требованиям, установленным документацией об Аукционе;

- о несоответствии заявок ООО «СК МД» (идентификационный номер заявки – 224), ООО «АТЛАНТСТРОЙИНВЕСТ» (идентификационный номер заявки – 245), ООО «ТАНУКИ» (идентификационный номер заявки – 149), ООО «Э.В.Р.» (идентификационный номер заявки – 221), ООО «БАУСИСТЕМЫ» (идентификационный номер заявки – 230) требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от от 02.07.2020 № 0135300002620000105-3 аукционной комиссией Уполномоченного органа, принято решение о несоответствии заявки ООО «Э.В.Р.» (идентификационный номер заявки – 221) требованиям, установленным документацией об Аукционе со следующим обоснованием:

«Пункт 1 части 6 статьи 69 Ф3 № 44, подпункт 1 пункта 6.1.6. раздела 1 «Аукцион в электронной форме (Общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе:

- наличие в представленных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (При регистрации в ЕИС по строке «Субъект малого предпринимательства» участник указал «Нет». При подаче заявки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки участник подтвердил свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» на дату подписания протокола участник не включен в указанный реестр)».

Комиссия, изучив вторую часть заявки на участие в Аукционе ООО «Э.В.Р.» (идентификационный номер заявки – 221) установила, Общество с использованием программно-аппаратных средств площадки представлена, в том числе, следующая информация:

Кроме того, Комиссией установлено, что вторая часть заявки Заявителя содержит, в том числе, декларацию о принадлежности участника размещения заказа к субъектам малого предпринимательства, представленную в формате Microsoft Word, наименование файла – «Декларация СМП ЭВР.doc».

Также в ходе заседания Комиссии представитель Заявителя пояснил, что ООО «Э.В.Р.» является субъектом малого предпринимательства по критериям, установленным Законом о развитии предпринимательства в РФ, и представил копии документов, подтверждающих соответствие Заявителя данным критериям.

Соответственно, Комиссия полагает, что для отклонения заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2020 № 0135300002620000105-3, необходимо наличие документарного доказательства недостоверности сведений о статусе субъекта малого предпринимательства Заявителя, поскольку Законом о контрактной системе установлено требование исключительно о декларировании посредством программно-аппаратных средств электронной площадки участником закупки своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае наличия установленного Заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона о развитии предпринимательства в РФ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 статьи 4.1 Закона о развитии предпринимательства в РФ).

В силу пункта 4 статьи 4.1 Закона о развитии предпринимательства в РФ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

Как установлено подпунктом 1 пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона о развитии предпринимательства в РФ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 названного закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ч. 3 ст. 4 упомянутого закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в ч. 4 указанной статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Таким образом, Закон о развитии предпринимательства в РФ не устанавливает обязанности юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя вносить сведения в упомянутый выше реестр, ввиду чего комиссия Заказчика, Уполномоченного органа должна исходить из достаточности факта предоставления в заявке декларации для определения принадлежности такого участника к субъекту малого предпринимательства.

Следовательно, отклонение таких лиц от участия в закупочных процедурах со ссылкой на формальное их отсутствие в соответствующем реестре, не способствует обеспечению развития конкуренции и эффективности осуществления закупок и ведет к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки и, как следствие, является недопустимым.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии представителем Уполномоченного органа не представлены какие-либо документарные доказательства, подтверждающие недостоверность сведений о статусе субъекта малого предпринимательства Заявителя. Соответственно, у аукционной комиссии Уполномоченного органа при принятии решения отсутствовали достоверные документарные доказательства, выданные, в том числе, Федеральным налоговым органом о том, что Заявитель не является субъектом малого предпринимательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действия аукционной комиссии Уполномоченного органа в части признания второй части заявки ООО «Э.В.Р.» не соответствующей требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2020 № 0135300002620000105-3, поскольку в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участнику закупки достаточно задекларировать посредством программно-аппаратных средств электронной площадки свою принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. При указанных обстоятельствах, данные действия аукционной комиссией Уполномоченного органа нарушают положения части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки закупки Комиссией установлено следующее.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Так в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее саморегулируемая организация), за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, участник закупки (за исключением отдельных категорий юридических лиц и положений, установленных статьей 52 ГрК РФ) должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при проведении заказчиком закупки по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Вместе с тем, определения понятий «объект капитального строительства», «капитальный ремонт объекта капитального строительства» приведены в статье 1 ГрК РФ.

Так, объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

Согласно части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В части 8 стати 55.24 ГрК РФ закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

К текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными (письмо Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС/08).

Таким образом, законодательство Российской Федерации разграничивает понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».

Следовательно, работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства и работы по текущему ремонту отличаются друг от друга по содержанию и, соответственно, имеют различное правовое регулирование.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона и Аукционной документации объектом закупки является ремонт фасада МБОУ «Классическая школа» г. Гурьевска, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гурьевск, ул. Садовая, д. 19.

В соответствии с пунктом 25 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам и условия контракта указаны в разделе 3 «Техническое задание» настоящей документации.

Разделом 3 «Техническое задание» Аукционной документации установлено, что объем выполняемых работ определяется согласно локальной сметы № 1 на ремонт фасада МБОУ «Классическая школа» г. Гурьевска, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гурьевск, ул. Садовая, д. 19.

Комиссия, проанализировав локальную смету № 1 (локальный сметный расчет) на ремонт фасада, а также ведомость объемов работ на ремонт фасада, являющиеся приложением к Аукционной документации, установила, что при исполнении контракта по ремонту фасада МБОУ «Классическая школа» г. Гурьевска, расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гурьевск, ул. Садовая, д. 19, подрядчику необходимо выполнить следующие виды работ:

- Установка и разборка наружных инвентарных лесов высотой до 16 м: трубчатых для прочих отделочных работ;

- Детали стальных трубчатых лесов, укомплектованные пробками, крючками и хомутами, окрашенные;

- Детали деревянные лесов из пиломатериалов хвойных пород;

- Сверление отверстий: в кирпичных стенах электроперфоратором диаметром до 20 мм, толщина стен 0,5 кирпича;

- Заделка гнезд на фасадах после разборки лесов;

- Ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей мастикой: вулканизирующейся тиоколовой или монтажной пеной;

- Мастика герметизирующая нетвердеющая из синтетических каучуков, наполнителей и пластификаторов, для герметизации стыков в крупнопанельных и крупноблочных зданиях;

- Устройство наружной теплоизоляции зданий стойкой штукатуркой по утеплителю толщиной плит до: 50 мм;

- Плиты теплоизоляционные на основе базальтовых пород КТ фасад;

- Смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной: до 0,4 м;

- Водоотлиз оконный из оцинкованной стали с полимерным покрытием, ширина планки 250 мм;

- Смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной: до 0,7 м;

- Сталь листовая горячекатаная, марка СтЗ, толщина 1 мм;

- Погрузка при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную;

- Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 15 км.

Исходя из анализа раздела 3 «Техническое задание» Аукционной документации, локальной сметы № 1 (локальный сметный расчет) на ремонт фасада, ведомости объемов работ на ремонт фасада, Комиссия приходит к выводу, что виды работ, которые подрядчику необходимо выполнить в ходе исполнения контракта относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Однако, согласно пункту 32 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе Заказчиком установлены, в том числе, следующие единые требования к участникам закупки:

10) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, при этом СРО, в которой состоит участник аукциона, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств;

- участник должен иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

-уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда и стоимости работ по одному договору должен соответствовать либо превышать цену контракта, предлагаемую участником закупки, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки (указанным в части 10 подпункта 1 пункта 32 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» настоящей документации):

копия действующей выписки (в соответствии с ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ) из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, членом которой является участник закупки, по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 №86 (далее – выписка), подтверждающей наличие у участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

В ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что Заказчиком 15.06.2020, 16.06.2020 были внесены изменения в Аукционную документацию, поскольку в соответствии с локальной сметой № 1 (локальный сметный расчет) и ведомостью объемов работ одним из видов работ является устройство наружной теплоизоляции зданий стойкой штукатуркой по утеплителю толщиной плит до 50 мм, что в соответствии Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» относится к работам капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Однако, Комиссия отмечает, что с 1 июля 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ отменено требование о получении допуска СРО на выполнение работ, включенных в перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624. Также письмом Минстроя России от 17.08.2018 № 35217-АГ/08 сообщается о неприменении Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 для целей саморегулирования.

На основании вышеизложенного, учитывая, что объектом закупки является текущий ремонт фасада МБОУ «Классическая школа» г. Гурьевска, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Аукционной документации требования о том, что участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также требования о наличии в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  нарушают положения части 3 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ООО «Э.В.Р.» обоснованной.
2.           Признать аукционную комиссию Уполномоченного органа – администрации Гурьевского городского округа нарушившей часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, Заказчика – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Классическая школа» г. Гурьевска нарушившим часть 3 статьи 64, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64, Закона о контрактной системе.
3.           Выдать Заказчику, аукционной комиссии Уполномоченного органа, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.
4.           Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.