РЕШЕНИЕ № 086/06/64-1158/2020

Резолютивная часть объявлена 10.07.2020        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.07.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

 Председателя комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Атнагулов Ю.Д. – Государственный инспектор отдела Управления;

- Бычков И.Т. – Государственный инспектор отдела Управления,

от Заявителя – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Радованская Н.А. по доверенности №19 от 08.07.2020г., Битюгина А.В. по доверенности №18 от 08.07.2020г., Ибатуллин Р.Р. по доверенности №17 от 08.07.2020г.,

от Уполномоченного органа - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу от ООО «МОРИС» (ИНН 6658531749 ОГРН: 1206600003598) от 03.07.2020 №1403-ж на действия Заказчика — Администрация городского поселения Федоровский, Уполномомченного органа - Отдел экономического развития финансово-экономического управления администрации, при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов №14а, 14Б по ул. Ленина в городском поселении Федоровский (извещение № 0187300010220000052) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «МОРИС» (ИНН 6658531749 ОГРН: 1206600003598) от 03.07.2020 №1403-ж на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение № 0187300010220000052).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1.По мнению Заявителя, аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

2. Документация не содержит перерасчет показателей сметной стоимости работ в текущем уровне цен, скорректированном на индекс учитывающий инфляцию на период строительных работ.

Таким образом, Заказчиком не соблюдены требования законодательства, необоснованно ограничено количество участников закупки, что нарушает законные интересы заявителя, связанные с невозможностью подать заявки на участие в аукционе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1.Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пунктам 1-2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пунктов 1.5, 2.5, 3.7 Технического Задания установлено следующее:

« «…»

1.5. Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, товаров, используемых при выполнении Работ, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным Муниципальным заказчиком требованиям.

«…»

2.5. Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, товаров, используемых при выполнении Работ, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным Муниципальным заказчиком требованиям.

«…..»

3.7. Требования к количественным и техническим характеристикам материалов и оборудования:

<…>

».

Таким образом, согласно техническому заданию документации, предметом которого является выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов №14а, 14Б по ул. Ленина в городском поселении Федоровский (извещение № 0187300010220000052), Комиссия Управления установила, что Заказчиком установлены требования к используемым товарам при оказании услуг по содержанию дорог, из чего следует, что Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Дополнительно, подтверждая свою позицию указанную выше, Комиссия Управления сообщает, что согласно письму ФАС от 25.06.2020 иа/53616/20 установлено следующее:

« <…>

В соответствии с частью 4 статьи 54.4, пунктом 2 части 3 статьи 66 (за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1), подпунктом 3 части 6 статьи 83.1 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке.

С 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.»

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчиком было нарушено положение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным.

2.Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Определение НМЦК в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. №841/пр и методика составления сметы контракта, приемлема к выполнению работ отнесенных к строительству и реконструкции объектов капитального строительства. В нашем случае предметом контракта являются работы по благоустройству дворовой территории жилых домов, без проведения работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 1 раздела 1 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. №841/пр (далее - «Порядок») определен перечень подрядных работ по которым расчет НМЦК должен быть определен в соответствии с Порядком. Работы по благоустройству дворовой территории жилых домов не включены в пункт 1 раздела 1 Порядка.

Требования по определению НМЦК указанные в пункте 8 Порядка распространяются на закупки осуществляемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в случае Заказчика, финансирование работ по благоустройству дворовой территории жилых домов №14а, 14Б по ул. Ленина в городском поселении Федоровский (извещение № 0187300010220000052), будет осуществляться из средств местного бюджета.

Комиссия Управления сообщает, что НМЦК на выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов №14а, 14Б по ул. Ленина в городском поселении Федоровский (извещение № 0187300010220000052) определена в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе. Был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), по запросу заказчика была получена информация о ценах товаров, работ, услуг, от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, составлены локальные сметные расчеты по которым была проведена негосударственная экспертиза и выдано положительное заключение от 21 мая 2020 года.

Таким образом, перерасчет показателей сметной стоимости работ с применением индексов прогнозный инфляции на период строительства не применен, так как муниципальным заказчиком НМЦК определен методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), без применения положений Порядка. Положительное заключение по проведению экспертизы сметной документации от 21 мая 2020 года выдано в текущих ценах.

На основании изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, обязательное для исполнения предписание не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результат определение поставщика.

Жалоба ООО «МОРИС» (ИНН 6658531749 ОГРН: 1206600003598) от 03.07.2020 №1403-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МОРИС» (ИНН 6658531749 ОГРН: 1206600003598) от 03.07.2020 №1403-ж на действия Заказчика — Администрация городского поселения Федоровский, Уполномомченного органа - Отдел экономического развития финансово-экономического управления администрации, при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов №14а, 14Б по ул. Ленина в городском поселении Федоровский (извещение № 0187300010220000052) частично обоснованной (первый довод является обоснованным).

2. Признать в действиях Заказчика — Администрация городского поселения Федоровский нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.  Обязательное для исполнения предписание не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результат определение поставщика.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                   Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии:      Атнагулов Ю.Д.

Бычков И.Т.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.