Северо-Осетинская таможня

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Курская, д.2

ООО «Полигон-Тендер»

РЕШЕНИЕ

по делу №А366-07/20

10.07.2020                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Полигон-Тендер» (далее также - Заявитель) на действия государственного заказчика – Северо-Осетинской таможни (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Курская, д.2) при осуществлении закупки на поставку корма суперпремиум класса для кормления служебных собак (электронный аукцион №0310100007120000026, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

03 июля 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Полигон-Тендер» на действия Северо-Осетинской таможни при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Северо-Осетинская таможня нарушила порядок дачи разъяснений положений Аукционной документации.

Кроме того, в самом тексте запроса о даче разъяснений положений Аукционной документации, отраженного в жалобе, содержатся указания на ряд нарушений в Аукционной документации.

Объяснений по существу жалобы Северо-Осетинская таможня не представила.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 24 июня 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Северо-Осетинской таможней были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310100007120000026 на поставку корма суперпремиум класса для кормления служебных собак (далее – Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная начальником Северо-Осетинской таможни (далее – Аукционная документация).

Извещением о проведении Аукциона и Аукционной документацией установлено, что датой окончания приема заявок на участие в Аукционе является 03.07.2020 г. 10:00.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Однако, из информации, представленной Северо-Осетинской таможней в материалы дела следует, что запрос на дачу разъяснений положений Аукционной документации от ООО «Полигон-Тендер» поступил 30.06.2020 г. в 16 часов 53 минуты, то есть позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Вместе с тем, пунктом 4.2 Аукционной документации установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений Аукционной документации:

- дата начала срока предоставления разъяснений – 25.06.2020 г.;

- дата окончания срока предоставления разъяснений – 01.07.2020 г.

Однако, в нарушение требований пункта 4.2 Аукционной документации Заказчик не разместил в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.

Действия должностного лица Северо-Осетинской таможни, выразившиеся в нарушении порядка разъяснения положений Аукционной документации, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Из части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе, помимо прочего, должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

При этом, согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Извещением о проведении Аукциона и пунктом 1.5 Информационной карты Аукционной документации установлено, что продукция доставляется Заказчику в через 10 (десять) дней с даты заключения контракта. Поставщик может осуществить досрочную поставку продукции при согласовании с Заказчиком.

Однако, в нарушение требований части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в пункте 4.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Аукционной документации Заказчиком установлено, что поставщик обязуется поставить Заказчику продукцию в течение 10 (десяти) дней с даты заключения Контракта.

При таких обстоятельствах срок поставки товара не считается установленным.

Действия должностного лица Северо-Осетинской таможни, выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4.2 статьи 7ю30 КоАП РФ.

3. Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Пунктом 19 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г. №П-7 (далее – Инструкция о приемке по качеству) установлено, что Представитель одногороднего изготовителя (отправителя) обязан явиться по вызову получателя не позднее чем на следующий день, а по скоропортящейся продукции - не позднее 4 час. после получения вызова, если в нем не указан иной срок явки.

Иногородний изготовитель (отправитель) обязан не позднее чем на следующий день после получения вызова получателя сообщить телеграммой или телефонограммой, будет ли направлен представитель для участия в проверке качества продукции. Неполучение ответа на вызов в указанный срок дает право получателю осуществить приемку продукции до истечения установленного срока явки представителя изготовителя (отправителя).

Представитель иногороднего изготовителя (отправителя) обязан явиться не позднее чем в трехдневный срок после получения вызова, не считая времени, необходимого для проезда, если иной срок не предусмотрен в основных и особых условиях поставки, других обязательных правилах или договоре.

Также согласно пункту 17 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 15 июня 1965 г. №П-6 (далее – Инструкция о приемке по количеству), Представитель одногороднего отправителя (изготовителя) обязан явиться не позднее чем на следующий день после получения вызова, если в нем не указан иной срок явки, а по скоропортящейся продукции - в течение 4 час. после получения вызова.

Представитель иногороднего отправителя (изготовителя) обязан явиться не позднее чем в 3-дневный срок после получения вызова, не считая времени, необходимого для проезда, если другой срок не предусмотрен в основных и особых условиях поставки, иных обязательных правилах или в договоре.

Однако, в нарушение требований пункта 19 Инструкции о приемке по качеству и пункта 17 Инструкции о приемке по количеству, пунктом 6.10 проекта контракта установлено, что в случае несоответствия товара по качеству, количеству и ассортименту уполномоченные представители составляют двухсторонний Акт и делают отметку в товарно-транспортных накладных/ товарных накладных (ТТН/ТН) (универсальных передаточных документах). Срок явки представителя поставщика для составления соответствующего акта не должен превышать одного рабочего дня с момента сообщения Заказчиком поставщику о необходимости прибыть для оформления акта. В случае отказа поставщика или его представителя от подписания указанного акта, либо неявки в срок, акт подписывается Заказчиком в одностороннем порядке и имеет юридическую силу документа.

То есть в пункте 6.10 проекта контракта Заказчиком установлено требование, заведомо ограничивающее иногородних поставщиков от участия в рассматриваемом Аукционе.

Действия должностного лица Северо-Осетинской таможни, выразившиеся в установлении в проекте контракта условия, влекущего за собой ограничение количества участников Аукциона, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Полигон-Тендер» на действия государственного заказчика - Северо-Осетинской таможни при проведении электронного аукциона №0310100007120000026 на поставку корма суперпремиум класса для кормления служебных собак.

2. Признать в действиях Северо-Осетинской таможни при проведении Аукциона нарушение требований пункта 4.2 Аукционной документации, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику – Северо-Осетинской таможне предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также пункта 19 Инструкции о приемке по качеству и пункта 17 Инструкции о приемке по количеству.

4. Передать материалы дела №А366-07/20 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностных лиц Северо-Осетинской таможни, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.