РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-1046/2020

08 июля 2020 года                                                                                            г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2020 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

Рассмотрение жалобы проводилось в формате видео-конференц связи в присутствииПредставитель ИП на рассмотрение жалобы не явился о месте и времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ИП Р а Э.Р. на действия администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ул. Симонова, д.13 в рамках капитального ремонта (номер извещения № 0153300023320000004),

УСТАНОВИЛА:

03.07.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП Р а Э.Р. (далее - Заявитель) на действия МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ул. Симонова, д.13 в рамках капитального ремонта (номер извещения № 0153300023320000004),(далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что 1) закупка проводится у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, однако, срок оплаты, установлен Заказчиком с нарушением требования ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе; 2) Заказчиком неправомерно установлен размер обеспечения исполнения контракта, без учета требований ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе.3) Заказчиком в проекте контракта установлено требование, вмешивающееся в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, 4) В техническом задании Заказчиком установлены требования к сроку службы материала, который будет использоваться для выполнения работ, что не является технической характеристикой материала.

Представитель Заказчика пояснил, 1) Согласно п. 20.1 документации, установление ограничения в отношении участников закупок в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ - не установлено. Проектом контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 5 % от цены контракта. Аналогичное требование установлено в извещении об осуществлении закупки 2) Срок оплаты установлен с учётом требований Закона о контрактной системе, поскольку ограничений для СМП заказчиком не установлено, общий срок оплаты товара должен составлять не более 30 дней, 3) Согласно ст. 748 ГК РФ Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также за правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно хозяйственную деятельность подрядчика, установление сроков выполнения работ является неотъемлемой частью договора подряда, существенным условием, и не является нарушением прав подрядчика 4) Срок службы ОП (осветительного прибора) - является эксплуатационной характеристикой товара и может быть включено в описание объекта закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

22.06.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ул. Симонова, д.13 в рамках капитального ремонта (номер извещения № 0153300023320000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 516 928,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

1)В силу п. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, информация установленная в документации об электронном аукционе должна соответствовать информацией указанной в извещении о проведении такого аукциона.

В силу ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, предусмотренная ст. 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Извещением о проведении электронного аукциона установлено, что данная закупка размещается для субъектов малого предпринимательства, о чем свидетельствуют преимущества, установленные к участникам закупки в графе "преимущества, требования к участникам" во вкладке "требования к участникам":

 «Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям».

Вместе с тем, документация об электронном аукционе, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению не содержит требований о представлении декларации о принадлежности участника к СМП или СОНКО.

Таким образом, аукционная документация содержит противоречивые требования относительно размещения закупки для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п. 2.4. проекта контракта:

«Муниципальный Заказчик производит оплату за работы, выполненные Подрядчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в следующем порядке и в следующие сроки: оплата  фактически выполненных по настоящему Контракту работ после подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Оплата производится в течении 29 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации».

Исходя из наличия противоречивых требований, в отношении установления  ограничений в отношении участников закупок и пояснениям Заказчика о том, что данная закупка проводится без установления требований ст. 30 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России, нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, не усматривает, следовательно, довод Заявителя в данной части жалобы следует считать ошибочным.

Вместе с тем, содержание противоречивых требований в аукционной документации, противоречит ч. 1. ст. 64 Закона о контрактной системе, таким образом Комиссия считает необходимым передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

2) В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 6.1 и 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

6.2. Если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Пунктом 32 аукционной документации об электронном аукционе установлено следующее:

Заказчиком в пункте 32 аукционной документации установлен размер обеспечения исполнения контракта без учёта требований предусмотренных для СМП И СОНКО.

В виду наличия противоречивых требований, в отношении установления  ограничений в отношении участников закупок, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, следовательно довод Заявителя в данной части жалобы – не обоснован.

3) Исходя из положений п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, информация о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Согласно п. 5.1.25 Проекта контракта, заказчиком установлено:

«Все работы выполнять ежедневно в рабочие, выходные и праздничные дни.»

Комиссия Оренбургского УФАС России полагает, что установленное условие относится к требованию соблюдения сроков выполнения работ, и исходя из данного условия, Заказчик берёт на себя обязательства по допуску подрядчика к объекту.

Таким образом, данное требование не нарушает Закон о контрактной системе, довод заявителя в данной части жалобы не обоснован.

4) В силу п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Пунктом 10 Технического Задания, установлено требование:

Согласно ГОСТу Р 55705-2013 «Приборы осветительные со светодиодными источниками света. Общие технические условия», ОП изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта, стандартов или технических условий на ОП конкретных типов или групп.

Части и компоненты ОП должны соответствовать требованиям стандартов или технических условий на них.

В стандартах или технических условиях на ОП конкретных типов или групп устанавливают:

- светотехнические требования по ГОСТ Р 54350;
- класс защиты от поражения электрическим током - по ГОСТ Р МЭК 60598-1;
- габаритные, установочные, присоединительные размеры и массу;
- климатическое исполнение и категорию размещения - по ГОСТ 15150;
- степень защиты от проникновения пыли, влаги и твердых частиц - по ГОСТ Р МЭК 60598-1;
- группу механического исполнения - по ГОСТ 17516.1;
- потребляемую мощность;
- коэффициент мощности;
- срок службы.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что, установление Заказчиком требования о сроке службы ОП, является технической характеристикой данного товара, помимо этого, доказательств о том, что указанное обстоятельство повиляло на ограничение конкуренции представлено не было, следовательно довод Заявителя в данной части жалобы – не обоснован.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2020 №0153300023320000004-1, на участие в аукционе подано 7 заявок, 5 из которых приняли участие в электронном аукционе. При проведении аукциона определён победитель, сохраняя баланс интересов сторон, с учётом выявленных нарушений, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Р а Э.Р. на действия МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ул. Симонова, д.13 в рамках капитального ремонта (номер извещения № 0153300023320000004), необоснованной.

2. Признать МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области» нарушившим ч. 1 ст. 64, Закона о контрактной системе.

3. МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, не выдавать

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.