Решение № 024/06/105-1922/2020

09 июля 2020 года                                                                                        г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева государственного инспектора, (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Леспроект» (далее – податель жалобы) на действия заказчика -  Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция заповедников Таймыра» (далее – конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение лесоустроительных работ на территории лесничества «ООПТ» для нужд ФГБУ «Заповедники Таймыра» (далее – конкурс) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Леспроект» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АО «ЭТС» (далее – жалоба).

Существо жалобы: документация о проведении электронного конкурса составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу проведено посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ООО «Леспроект» Архипова В.И. (доверенность от 07.07.2020). Заказчик, уведомленный надлежащим образом явку представителей не обеспечил.

До рассмотрения жалобы от заказчика поступили пояснения в которых заказчик не согласился с доводами жалобы и считает что документация не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком в конкурсной документации установлены необоснованные требования, в виде наличия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым конкурсная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 3 статьи 24, частей 11, 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурс - это способ определения подрядчика, при котором победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 54.4 Закона 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 54.4 Закона 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 5.1. раздела II Информационная карта открытого конкурса в электронной форме указано особое требование к участникам закупки на соответствии пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно наличие действующей лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) сведения в военной области о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов составляют государственную тайну.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктом 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее - Перечень).

Согласно пункту 60 Перечня геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение отнесены к сведениям составляющим государственную тайну.

Письмом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.08.1997 № 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов» (далее - Письмо № 01-15/15278) утвержден развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России.

В соответствии с пунктом 2 указанного выше письма в настоящем Перечне установлены две степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "совершенно секретно" и «секретно».

Следующими пунктами Письма № 01-15/15278 установлено: «10. Данные (содержание) топографических, общегеографических, морских карт, картографической основы тематических карт, специальных (специализированных) и других карт и планов, оригиналов (съемочных, составительских, издательских) карт и планов, материалов аэрофотосъемки, телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и других видов специальных аэросъемок, фотокарт, фотопланов в графическом, цифровом (электронном) и других видах, позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта - секретно.

11. Топографические планы, фотопланы, фотосхемы территорий режимных объектов независимо от их масштабов, системы координат и покрываемой площади - секретно.

13. Топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1 : 50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа: шириной более 1 км масштаба 1: 10000 и крупнее; шириной более 3 км масштаба 1: 25000; шириной более 4 км масштаба 1: 50000 - секретно».

Пунктом 1 «Наименование и объект работ» Технического задания конкурсной документации определена площадь объекта для выполнения лесоустроительных работ:

-    в границах лесничества государственного природного биосферного заповедника «Таймырский» (ГПБЗ «Таймырский»), местонахождение: Хатангский и Диксонский районы, основная часть вокруг оз. Таймыр, побережье Хатангского залива (кадастровый номер: 84:00:0000000:2) - 1 756 870 га;

-       в границах лесничества государственного природного заповедника «Путоранский» (ГПЗ «Путоранский») Местонахождение: АО Таймырский, р-н Дудинский, в районе по направлению на - от ориентира Государственный природный заповедник «Путоранский» (кадастровый номер: 84:02:0020101:1) и Местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Красноярский край, р-н Эвенкийский, плато «Путорана» (кадастровый номер: 88:01:0110001:1) - 1 887 251 га.

Таким образом, совокупная площадь объекта работ составляет 3 644 121 га, что в свою очередь составляет 36 441,21 кв.км. Следовательно, положения пункта 13 вышеуказанного письма распространяют свое действе на предмет данной закупки, поскольку совокупная площадь объекта проектирования превышает 75 квадратных километров.

Часть территории, где будут проходить лесоустроительные работы, входит в компетенцию Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району и Минобороны России, что в свою очередь подпадает под действие положений пунктов 10,11 Письма № 01-15/15278.

Помимо вышеуказанного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.06.2011 № 9с утвержден «Перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации», в соответствии с которым к таким сведениям относятся:

-    совокупность сведений, содержащихся на топографических картах масштабов 1:50 000 и крупнее на территорию Российской Федерации в местных и государственных системах координат;

- сведения, раскрывающие совокупное содержание топографических карт масштабов мельче 1:50 000 и до 1:100 000 на территорию Российской Федерации.

На данных картах указываются сведения о качественной и количественной характеристике лесов, ширина лесосек. На основании приказа Минэкономразвития России от 25.07.2014 № 456-дпс «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17.03.2018 № 01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» указанные сведения являются секретными.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия делает вывод о отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила: признать жалобу ООО «Леспроект» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.