Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Концепт» (620054 Свердловская область, город Екатеринбург, улица Адмирала Ушакова, дом 35, офис 14, ОГРН: 1116673002225, ИНН: 6673230633, КПП: 667901001) (далее - ООО «Концепт») от 03.07.2020 № 1-03/07 (вх. от 03.07.2020  № 3607-э) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения  - государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (167010, Республика Коми, город Сыктывкар, улица Коммунистическая, 8, ОГРН: 1111101004420, ИНН: 1101486861, КПП: 110101001) (далее - ГКУ РК «ЦОО И ПТ») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка комплектующих для системы видеонаблюдения», извещение № 0307200030620001165 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

при участии:

-<…>, представителя ГКУ РК «ЦОО И ПТ» по доверенности от 09.01.2020 № 2,

-<…>, представителя государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Спортивная школа по хоккею с мячом» (далее - ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом») по доверенности от 09.07.2020 № 01-23/б/н,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Концепт», ГКУ РК «ЦОО И ПТ», ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО «Концепт» в письме от 09.07.2020 № 01-09/07 (вх. от 09.07.2020 № 3703-э) заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Концепт», ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО «Концепт» обжалуются действия аукционной комиссии ГКУ РК «ЦОО И ПТ» при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе в части принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

ГКУ РК «ЦОО И ПТ»,  ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом» в отзывах на жалобу от 09.07.2020 № 03-01/41 (вх. от 09.07.2020 № 3498), от 09.07.2020 № 01-23/180 (вх. от 09.07.2020 № 3499) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей ГКУ РК «ЦОО И ПТ», ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом», пришла к нижеследующим  выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона  явилось ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом», уполномоченным учреждением - ГКУ РК «ЦОО И ПТ».

Объект закупки - «Поставка комплектующих для системы видеонаблюдения».

Начальная (максимальная) цена контракт составила 492 636,66  рублей.

Источником финансирования закупки явились субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поступившие из республиканского бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 11.06.2020, в ред. № 2 - 19.06.2020.

Приказом ГКУ РК «ЦОО И ПТ» от 10.06.2020 № 1441-к создана аукционная комиссия для определения поставщика путем проведения электронного аукциона для поставки комплектующих для системы видеонаблюдения (далее - аукционная комиссия).

2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

2.1. Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудованию.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) содержит описание объекта закупки.

В пункте 2 Технического задания содержатся требуемые заказчику показатели и их значения по закупаемому товару - видеокамере DS-2DE7430IW-AE или эквиваленту, в том числе, наряду с прочими, следующие:

«-Видеокамера. Тип: скоростная поворотная IP-камера.

-Матрица* не более 1/1.9’’ Progressive Scan CMOS.

-Фокусное расстояние в диапазоне от 5,9 мм до 177 мм, 30-кратный оптический зум.

-Угол обзора объектива в диапазоне от 48.8 до 2.3 градусов.

-Тип объектива: моторизированный.

-Поддержка кодеков H.265, H.264, MJPEG, H.265+, H.264+

-Наличие слота SD-карты.

-Защита IP66, подавитель напряжения переходных процессов TVS 4000В для грозозащиты.

-Действия при простое: предустановка, патрулирование, автосканирование, вертикальное сканирование, панорамное сканирование, случайное сканирование, сканирование кадра.

-Диапазон наклона от 15° до 90°, автопереворот».

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

2.2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе определено в части 12.3 подраздела 12 раздела 1 документации об электронном аукционе.

В пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта), в Техническом задании установлено: «В соответствии с требованиями настоящей документации и Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно:

-согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-наименование страны происхождения товара;

-конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

В пункте 29 Информационной карты, в Техническом задании определен Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара: «по каждому помеченному специальным знаком «*» показателю участники закупки указывают конкретные значения. При этом слова «не менее», «не более» должны быть исключены;

-по п. 5 технического задания по показателю «Количество WAN портов» указывается любое значение, соответствующее техническому заданию.

По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «диапазон», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, указываются все из перечисленных».

В силу частей 1, 3-5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

2.2.1. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, с обоснованием принятого решения: «Заявка не соответствует требованиям документации, так как сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным подпунктом б) пункта 2) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпункта б) пункта 2) части 12.3 подраздела 12 раздела I, пункта 29 раздела II, раздела III (Техническое задание) документации об электронном аукционе, а именно:

-не представлены конкретные показатели товара предлагаемого для поставки, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Техническим заданием), а именно: по п. 2 не представлены показатели «Тип объектива: моторизированный», «Наличие слота SD-карты», «Поддержка кодеков H.265, H.264, MJPEG, H.265+, H.264+»;

-конкретные показатели товара, предлагаемого для поставки не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе: по п. 2:

при требовании указания по показателю «Матрица* не более 1/1.9’’ Progressive Scan CMOS» в заявке участника закупки указано: «Матрица 1/2.8" STARVIS™ КМОП»;

при требовании указания по показателю «Фокусное расстояние в диапазоне от 5,9 мм до 177 мм» в заявке участника закупки указано: «Фокусное расстояние 4,9 мм - 156 мм»;

при требовании указания по показателю «Угол обзора объектива в диапазоне от 48.8 до 2.3 градусов» участник указывает «Угол обзора               Г: 68,28°-2,24°; В: 38,9°-1,27°; Д: 68,28°-1,44°»;

при требовании указания по показателю «Диапазон наклона от 15° до 90°» участник указывает «Диапазон панорамирования/наклона Панорамирование: 0°-360°; наклон: -10°–+90°»;

при требовании указания по показателю «Защита IP66, подавитель напряжения переходных процессов TVS 4000В для грозозащиты» в заявке участника закупки указано «Класс защиты              IP66; грозозащита TVS 6000V; защита от перенапряжения»;

при требовании указания по показателю «Действия при простое: предустановка, патрулирование, автосканирование, вертикальное сканирование, панорамное сканирование, случайное сканирование, сканирование кадра» в заявке участника закупки указано «Движение в режиме ожидания Предустановка/тур/шаблон/сканирование».

Данное решение отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2020 №  0307200030620001165-1.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе установлено, что пункт 2 заявки содержит предложение о поставке товара - видеокамеры Dahua DH-SD59432XA-HNR, а также показатели и их значения указанного товара, в том числе, наряду с прочим:

Проанализировав первую часть заявки заявителя на участие в закупке Комиссия Коми УФАС России установила, что первая часть заявки заявителя на участие в электронном аукционе не отвечает требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, по основаниям, обозначенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2020                                               №  0307200030620001165-1.

Согласно доводам жалобы, по пункту 2 Технического задания в заявке заявителя указаны показатели «тип объектива: моторизированный», «Наличие слота SD-карты», «Поддержка кодеков H.265, H.264, MJPEG, H.265+, H.264+» следующим образом:

-параметр «Объектив» - диапазон изменения фокусного расстояния, при этом далее «Управление фокусировкой» - авто/полуавтоматическое/вручную, что указывает на тип объектива - моторизованный,

-параметр «Сеть» - локальное хранение «карта памяти SD (256 Мб) (кроме FTP и P2P),

-параметр «видео» - сжатие H.265, H.265+, H.264, H.264+, MJPEG».

Также заявитель в жалобе указывает:

            -при требовании указания по показателю «Матрица* не более 1/1.9’’ Progressive Scan CMOS» в заявке заявителя указано: «Матрица 1/2.8" STARVIS™ КМОП», что соответствует требованию заказчика, поскольку при увеличении знаменателя дроби итоговое значение уменьшается, что и указано Заказчиком в данном техническом требовании: матрица 1/1.9’’ = 0,21, матрица 1/2.8" = 0,14, также  технология STARVIS™ КМОП (или CMOS по англ.) - улучшенная технология матрицы по сравнению с Progressive Scan CMOS;

-при требовании указания по показателю «Угол обзора объектива в диапазоне от 48.8 до 2.3 градусов» заявителем указано «Угол обзора               Г: 68,28°-2,24°; В: 38,9°-1,27°; Д: 68,28°-1,44°», где Г - горизонтальный угол, В - вертикальный угол. Д - диагональный угол, при этом горизонтальный угол обзора  превышает требуемый заказчиком;

            -при требовании указания по показателю «Диапазон наклона от 15° до 90°» участник указывает «Диапазон панорамирования/наклона Панорамирование: 0°-360°; наклон: -10°–+90°», т.е. диапазон наклона от -10°–+90°, что превышает значение, требуемое заказчиком;

-при требовании указания по показателю «Защита IP66, подавитель напряжения переходных процессов TVS 4000В для грозозащиты» в заявке участника закупки указано «Класс защиты              IP66; грозозащита TVS 6000V; защита от перенапряжения», что обозначает одно и то же, и что превышает требуемый Заказчиком  уровень защиты (на 2000 Вольт);

-при требовании указания по показателю «Действия при простое: предустановка, патрулирование, автосканирование, вертикальное сканирование, панорамное сканирование, случайное сканирование, сканирование кадра» в заявке участника закупки указано «Движение в режиме ожидания Предустановка/тур/шаблон/сканирование», при этом в этом же разделе PTZ указано количество сканирований - 5, что, согласно позиции заявителя, соответствует  автосканированию, вертикальному сканированию, панорамному сканированию, случайному сканированию, сканированию кадра;

-при требовании указания по показателю «Фокусное расстояние в диапазоне от 5,9 мм до 177 мм» в заявке участника закупки указано: «Фокусное расстояние 4,9 мм - 156 мм».

Согласно доводам жалобы, «по совокупности технических характеристик оборудования, предложенного заявителем, предложенный к поставке по пункту 2 товар превосходит требуемую заказчиком видеокамеру DS-2DE7430IW-AE, при этом в составе заявки участника был предоставлен технический паспорт на предлагаемое оборудование, чтобы комиссия детально изучила весь спектр технических возможностей видеокамеры и приняла обоснованное решение».

Указанные доводы не могут быть приняты по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена обязанность аукционной комиссии при рассмотрении заявок проверять указанные в заявке на участие в закупке сведения о товаре с иными источниками информации, в том числе исследовать представленные в составе первых частей заявок на участие в закупке дополнительные документы, не предусмотренные Законом о контрактной системе.

Заказчик, указывая в описании объекта закупки показатели и значения показателей требуемого к поставке товара, определяет требования к содержанию первых частей заявок на участие в закупке.

Обязанность включать в состав аукционной комиссии в качестве её членов специалистов, обладающими специальными познаниями в отношении каждого объекта закупки, Законом о контрактной системе не установлена.

Соблюдение участниками закупки при оформлении первых частей заявок установленных требований к закупаемому товару (в данном случае указание показателей товара и их значений в строгом соответствии с требованиями пункта 29 Информационной карты, Технического задания, в том числе с Порядком оформления первой части заявок в части указания показателей товара) исключает возможность субъективного восприятия требований заказчика как участниками закупки, так и членами аукционной комиссии.

Участник закупки, предлагающий товар с товарным знаком, отличным от указанного в Техническом задании, в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать, в том числе, конкретные показатели предлагаемого к поставке товара для подтверждения соответствия такого товара требуемому в рамках проводимой закупки.

Довод заявителя относительно указания в составе первой части заявки на участие в закупке предлагаемого к поставке товара с улучшенными техническими характеристиками не может быть принят, поскольку возможность поставки товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, допускается при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлено бесспорных доказательств невозможности указания в пункте 2 первой части заявки на участие в закупке оспариваемых показателей и их значений в соответствии с требованиями пункта 29 Информационной карты, Технического задания, в том числе с Порядком оформления первой части заявок в части указания показателей товара.

Действие аукционной комиссии в виде принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявителю не противоречит части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                                 <…>

       <…>