Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <….> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бисмарк.ТВ» (ИНН 1121027898, ОГРН 1191121007626, КПП 112101001; юридический адрес: <….>) (далее – ООО «Бисмарк.ТВ») исх. от 02.07.2020 (вх. от 03.07.2020 № 3596э), на действие аукционной комиссии - государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ОГРН: 1111101004420, ИНН: 1101486861, КПП: 110101001 167010, Республика Коми, город Сыктывкар, улица Коммунистическая, д. 8) (далее – ГКУ РК «ЦОО и ПТ») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка комплектующих для системы видеонаблюдения», извещение № 0307200030620001165 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба),

при участии:  

- <….>. – представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Спортивная школа по хоккею с мячом» (далее – ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом» по доверенности от 09.07.2020 № 01-23/б/н;

- <….>. – представителя ГКУ РК «ЦОО и ПТ» по доверенности от 09.01.2020 № 2,

УСТАНОВИЛА:

1. ООО «Бисмарк.ТВ», ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом», ГКУ РК «ЦОО И ПТ», закрытое акционерное общество (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «Бисмарк.ТВ», ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО «Бисмарк.ТВ»  обжалуются действия Единой комиссии в части принятия решения об отказе в допуске первой части заявки индивидуального предпринимателя в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), документации об электронном аукционе.

2. ГКУ РК «ЦОО и ПТ», ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом» в отзыве на жалобу исх. от 08.07.2020 № 03-01/40 (вх. от 08.07.2020 № 3467), исх. от 07.07.2020 № 01-23/177 (вх. от 08.07.2020 № 3470) и на заседании Комиссии, заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, проанализировав сведения, содержащиеся на официальном сайте, заслушав представителей ГКУ РК «ЦОО и ПТ», ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом», пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки явилось ГБУ РК «СШ по хоккею с мячом», уполномоченный орган – ГКУ РК «ЦОО и ПТ».

Наименование объекта закупки – «Поставка комплектующих для системы видеонаблюдения».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 492 636.66 рублей.

Источник финансирования закупки – субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, поступившие из республиканского бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307200030620001165, документация о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте – 19.06.2020.

2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Разделом III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном (далее – Техническое задание) предусмотрено следующее (кроме прочего):

В соответствии с требованиями настоящей документации и Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара: по каждому помеченному специальным знаком «*» показателю участники закупки указывают конкретные значения. При этом слова «не менее», «не более» должны быть исключены; - по п. 5 технического задания по показателю «Количество WAN портов» указывается любое значение, соответствующее техническому заданию. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «диапазон», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, указываются все из перечисленных.

На основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее – Информационная карта), где участники закупки в составе первой части заявки должны представить: «В соответствии с требованиями настоящей документации и Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно: - согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); - наименование страны происхождения товара; - конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

В силу частей 1, 3-5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно материалам жалобы на участие в закупке было подано 7 заявок участников закупки, в том числе заявка ООО «Бисмарк.ТВ», которой был присвоен порядковый номер 100.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия приняла решение, в том числе об отказе в допуске заявке ООО «Бисмарк.ТВ» с обоснованием принятого решения: «Отказать в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2  части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ пункта 2) части 14.4 подраздела 14 раздела I документации об электронном аукционе Заявка не соответствует требованиям документации, так как сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным подпунктом б) пункта 2) части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ и подпункта б) пункта 2) части 12.3 подраздела 12 раздела I, пункта 29 раздела II, раздела III (Техническое задание) документации об электронном аукционе, а именно: - конкретные показатели товара, предлагаемого для поставки не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе: - по п. 2 при требовании указания по показателю «Матрица* не более 1/1.9 Progressive Scan CMOS» в заявке участника закупки указано: «Матрица* 1/2.8 Progressive Scan CMOS».

Данное решение отражено в протоколе от 02.07.2020 № 0307200030620001165-1 рассмотрения заявка на участие в электронном аукционе № 2606 по определению поставщика для поставки комплектующих для системы видеонаблюдения.

4. Согласно позиции заявителя, Единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске заявке ООО «Бисмарк.ТВ», так как предложенный обществом в составе первой части заявки показатель характеристики «Матрица 1/2.8» является меньше показателя характеристики «Матрица 1/1.9», установленного Техническим заданием документации об электронном аукционе, который в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе должна быть не более «1/1.9».

Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, пришла к следующим выводам.

Как следует из требований документации об электронном аукционе участники закупки должны указать в своих заявках конкретный показатель характеристики «Матрица не более 1/.1.9».

Согласно инструкции заполнения первых частей заявок участники закупки в составе первых частей заявок должны по характеристикам помеченные специальным знаком «*» указать конкретный показатель без использования, в том числе слова «не более».

Следовательно, участники закупки в составе своих заявок по характеристике «Матрица» должны указать конкретный показатель, который не будет белее «1/1.9».

Комиссия Коми УФАС России, изучив первую часть заявки ООО «Бисмарк.ТВ», установила, что первая часть заявки такого участника закупки по характеристике «Матрица» содержит показатель «1/2.8», что больше показателя, установленного Техническим заданием документации об электронном аукционе, который должен быть «не более 1/1.9», в связи с чем, первая часть заявки ООО «Бисмарк.ТВ» не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе.

Доказательств того, что знак «/» имеет в рассматриваемом случае по характеристике «Матрица» математическое значение «деление», а показатели такой характеристики «1/2.8» и «1/1.9» являются «дробью», что подтверждало бы правоту заявленных ООО «Бисмарк.ТВ» доводов, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлено.

Также, в жалобе и при рассмотрении жалобы ООО «Бисмарк.ТВ» не представлены сведения о каких-либо технических регламентах, регулирующих технические характеристики видеокамер, которые содержали бы показатели характеристики «Матрица».

Таким образом, действие Единой комиссии в части принятия решения об отказе в допуске первой части заявки ООО «Бисмарк.ТВ» на участие в электронном аукционе, не противоречит требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Бисмарк.ТВ»  необоснованной.                              

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                 <….>

<….>