ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делам №№ 014/06/59-1870/2020, 014/06/59-1869/2020,

014/06/59-1871/2020, 014/06/59-1872/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 10 июля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…>– главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…>– старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью Атлантик про» (далее также – ООО «Атлантик про», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (далее также – ООО «Галактика», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Сибагротранс» (далее также – ООО «Сибагротранс», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Урал контракт» (далее также – ООО «Урал контракт», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Муниципальное казённое учреждение «Главстрой» ГО «город Якутск» (далее также- МКУ «Главстрой» ГО «г. Якутск»): не явились, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного органа Окружная администрация города Якутска (далее также – Администрация г.Якутска, уполномоченный орган): не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобы ООО «Галактика», ООО «Сибагротранс», ООО «Урал контракт», ООО «Атлантикпро» на действия заказчика МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт ул. Красильникова на участке от Сергеляхское шоссе до ул. Автодорожная» (извещение № 0116300000120000477), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «Галактика», ООО «Сибагротранс», ООО «Урал контракт», ООО «Атлантикпро».

Из сути жалоб ООО «Галактика», ООО «Сибагротранс», ООО «Урал контракт», ООО «Атлантик про» следует, что заказчик нарушил требования Закона о контрактной системе, что нарушает их права и законные интересы.

Просят признать жалобы обоснованными.

Из письменных пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что с жалобами не согласны.

Просят признать жалобы необоснованными.

Комиссия, изучив представленные документы, считает жалобы ООО «Сибагротранс», ООО «Галактика» необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656».

Пунктом 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» установлено, что с 1 января 2020 года оператор электронной площадки обязан обеспечить невозможность подачи заявки на участие в закупке лицам, аккредитованным до 1 января 2019 года на электронной площадке и не прошедшим регистрацию в ЕИС.

Таким образом, с 1 января 2020 года только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в единый реестр участников закупок (далее – ЕРУЗ), могут принять участие в электронных процедурах в соответствии с требованиями закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно сведениям официального сайта «Единой информационной системе в сфере закупок» (ЕИС) (https://zakupki.gov.ru/) информация о заявителях ООО «Сибагротранс» (ИНН 2223632783), ООО «Галактика» (ИНН 7713475994) в «Едином реестре участников закупок» (ЕРУЗ) отсутствует.

Следовательно, в силу части 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ООО ООО «Сибагротранс», ООО «Галактика» не соответствуют требованиям, предъявляемым к участникам закупки, ввиду чего положения документации электронного аукциона не могут нарушить права и законные интересы заявителя.

Таким образом, жалобы ООО «Галактика», ООО «Сибагротранс» признаются необоснованными.

Комиссия, изучив представленные документы, считает жалобы ООО «АтлантикПро», ООО «Урал контракт» необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт ул. Красильникова на участке от Сергеляхское шоссе до ул. Автодорожная» (извещение № 0116300000120000477), к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В пункте 27 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам, в том числе требование о том, что участник закупки должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Данное условие заявителями не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей.

В ходе рассмотрения жалоб по существу Комиссией Якутского УФАС установлено, что согласно сведениям официального сайта Единый реестр членов СРО (http://reestr.nostroy.ru) информация о заявителях – ООО «АтлантикПро» (ИНН 6670487060), ООО «Урал контракт» (ИНН 6671100621) в указанном реестре членов СРО отсутствует.

Таким образом, в силу части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе ООО «АтлантикПро», ООО «Урал контракт» не соответствуют требованиям, предъявляемым к участникам закупки, ввиду чего положения документации электронного аукциона не могут нарушать права и законные интересы заявителей.

Жалобы ООО «АтлантикПро», ООО «Урал контракт» признаны необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Проектной документаций разделу ПОС Подрядчик должен устроить тротуары из бетонных плит в соответствий с недействующим ГОСТ 17608-91, который был заменен на ГОСТ 17608-2017.

Таким образом, заказчик установивший недействующий ГОСТ признается нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Между тем, на момент рассмотрения дела у Комиссии отсутствуют сведения, что данное нарушение повлияло на результаты электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1)                      Признать ООО «Галактика», ООО «Сибагротранс», ООО «Урал контракт», ООО «Атлантикпро» на действия заказчика МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт ул. Красильникова на участке от Сергеляхское шоссе до ул. Автодорожная» (извещение № 0116300000120000477) необоснованными.

2)                      Признать заказчика  МКУ «Главстрой» ГО «г. Якутск» нарушившим часть 3 статьи  7 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3)                      Поскольку допущенное нарушение не повлияли на результаты определения победителя электронного аукциона, Комиссия приняла решение предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии: <…>

Члены комиссии: <…>

<…>