о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/294

10.07.2020                                                                                        г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

В присутствии представителей:

От Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод»

- Копытова Виктория Леонидовна (представитель по доверенности);

- Чугунов Сергей Леонидович (представитель по доверенности);

От заявителя – ООО «Пару Групп» не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Пару Групп» и материалы дела № 027/06/83.1-835/2020,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ПаруГрупп» (далее – Заявитель) на действия Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» (далее – ПАО «АСЗ», Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-Монтажных работ по проекту Реконструкция производств (корпусообрабатывающего, сварочного, стапельного, трубообрабатывающего) и техническое перевооружение производственных мощностей открытого акционерного общества Амурский судостроительный завод Объект 158. Цех №26. Сборочно-сварочный (извещение № 2022000000120000014).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение ПАО «АСЗ» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки и подготовке документации о проведении запроса предложений в электронной форме, а именно:

1) в извещении об осуществлении закупки не указан источник финансирования;

2) график оплаты выполненных работ не соответствует методике, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Российской Федерации  от 05.06.2018 №336/пр;

3) документация запроса предложений в электронной форме не содержит перечень возможных видов и объемов работ, подлежащих самостоятельному выполнению Подрядчиком;

4) размер обеспечения исполнения контракта в аукционной документации не соответствует извещению об осуществлении закупки;

5) не применены типовые условия контракта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1466;

6) не применены типовые условия контракта, предусмотренные Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 14.01.2020 №9/пр.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 2022000000120000014 о проведении запроса предложений в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 23.06.2020.

Объект закупки: выполнение строительно-монтажных работ по проекту реконструкция производств (корпусообрабатывающего, сварочного, стапельного, трубообрабатывающего) и техническое перевооружение производственных мощностей открытого акционерного общества Амурский судостроительный завод Объект 158. Цех №26. Сборочно-сварочный.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 611 561 960 рублей 00 копеек.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.06.2020 в 16:26.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.07.2020 в 13:00.

Дата рассмотрения и оценки заявок: 06.07.2020.

Закупка осуществляется в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе, согласно которой при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. При этом в отношении такого юридического лица при осуществлении им этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

В ходе проведения внеплановой проверки Заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела 027/06/83.1-835/2020, заслушав пояснения представителей Заказчика, обсудив доводы жалобы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы частично обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод об отсутствии в извещении об осуществлении закупки информации об источнике финансировании Комиссией Хабаровского УФАС России признается необоснованным в связи со следующими обстоятельствами.

Из положений ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе следует, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком установлено следующее указание в графе «Источник финансирования»:

«Целевые денежные средства для реализации Заказчиком инвестиционного проекта «Реконструкция производства (корпусообрабатывающего, сварочного, стапельного, трубообрабатывающего) и техническое перевооружение производственных мощностей ПАО «Амурский судостроительный завод»», осуществляемого в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса». Собственные средства предприятия».

Таким образом, указанный довод жалобы Заявителя не находит подтверждения.

2. Довод жалобы о нарушении ПАО «АСЗ» требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Российской Федерации  от 05.06.2018 №336/пр отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 110.2 Закона о контрактной системе установлены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2018 №336/пр утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее также – Методика составления графиков).

Согласно доводу жалобы, в представленном в составе документации графике оплаты выполненных работ отсутствует графа «Сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика», что не соответствует Методике составления графиков.

Пунктом 3.2 Методики составления графиков, утвержденной Приказом Минстроя от 05.06.2018 №336/пр, предусмотрено, что График оплаты выполненных работ должен содержать следующие заголовки граф:

- порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

- сроки выплаты аванса;

- размер аванса, подлежащего выплате подрядчику;

- сумма к оплате;

- сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ;

- доля этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ в цене контракта.

Таким образом, Методика составления графика оплаты, указанного в жалобе Заявителя, не предусматривает включения соответствующей графы.

При этом из п.п. 2.3.5, 2.7 Методики составления графиков следует, что графа сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика включается в график выполнения работ и заполняется исключительно при необходимости.

Из доводов отзыва Заказчика следует, что обязанность обеспечения реконструкции материалами и оборудованием возлагается на подрядчика, в связи с чем во включении указанной колонки в график выполнения работ отсутствует необходимость.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанного довода.

3. Довод о необходимости применения Заказчиком Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства РФ №570) признается необоснованным по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ №570, указанным актом Правительства РФ утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (ч. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Частью 8 ст. 3 Закона о контрактной системе установлено, что государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Заказчиком, в соответствии с преамбулой проекта гражданско-правового договора на выполнение строительных работ, размещенного в составе документации запроса предложений, является Публичное акционерное общество «Амурский судостроительный завод» (ПАО «АСЗ»), которое не является, государственным, муниципальным заказчиком, в связи чем, требование об установлении положений, предусмотренных Постановлением Правительства № 570, к закупке не применяются.

Правовая позиция об отсутствии требования о применении Постановления Правительства РФ №570 Заказчиком (юридическим лицом), осуществляющим закупку в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона о контрактной системе, соответствует единообразной практике применения Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) положений Закона о контрактной системе, отраженной, в частности, в Решениях ФАС России от 10.02.2020 №20/44/105/214, от 05.03.2020 №20/44/105/381.

4. Довод о несоответствии размера обеспечения исполнения контракта в аукционной документации извещению об осуществлении закупки отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта подлежит указанию в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что ПАО «АСЗ» в информационной карте документации запроса предложений в электронной форме и извещении об осуществлении закупки установлен одинаковый размер обеспечения исполнения контракта: 183 468 588 рублей 00 копеек.

Таким образом, указанный довод жалобы не находит своего подтверждения.

5. Довод о неприменении Заказчиком (ПАО «АСЗ») типовых условий контракта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление Правительства РФ №1466) признается обоснованным по следующим основаниям.

В силу ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлено следующее требование: «Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ)».

Частью 7 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №1466 утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 7 ст. 83.1 Закона о контрактной системе к документации о проведении запроса предложений в электронной форме прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений в электронной форме. Документация о проведении запроса предложений в электронной форме должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 3 Закона о контрактной системе контракт – государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Постановление Правительства РФ №1466 подлежит применению в рассматриваемом случае, что не оспаривается доводами отзыва и представителями ПАО «АСЗ» в ходе рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем, указанные типовые условия отсутствуют в проекте контракта, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, указанный довод жалобы Заявителя признается обоснованным, а действия Заказчика, не установившего в проекте контракта условия, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1466, нарушают требования ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

6. Довод о неприменении типовых условий контракта, предусмотренных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.01.2020 №9/пр (далее также – Приказ Минстроя №9/пр) отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (ч. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Частью 8 ст. 3 Закона о контрактной системе установлено, что государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно приложению 1 к Приказу Минстроя №9/пр, указанным актом утверждены типовые условия государственного или муниципального контракта предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.

Заказчиком, в соответствии с преамбулой проекта гражданско-правового договора на выполнение строительных работ, размещенного в составе документации запроса предложений, является Публичное акционерное общество «Амурский судостроительный завод» (ПАО «АСЗ»), которое не является, государственным, муниципальным заказчиком, в связи чем, требование об установлении положений, предусмотренных Приказом Минстроя №9/пр, к закупке не применяются.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы заявителя.

Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на состояние конкуренции в указанной закупке и результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем отсутствует необходимость выдачи предписания заказчику об устранении нарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 83.1 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из положений пп. 1.1 п. 6 раздела II «Информационная карта запроса предложений в электронной форме» документации запроса предложений в электронной форме (далее также – Информационная карта) следует, что Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки:

«Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации с правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров (кроме особо опасных, технически сложных объектов использования атомной энергии)».

Подпунктом 4.1 п. 12 «Требования к составу заявки на участие в запросе предложений в электронной форме» Информационной карты установлено, что Заявка на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать:

- «документы или копии таких документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно: выписку из реестра членов саморегулируемой организации с правом выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров (кроме особо опасных, технически сложных объектов использования атомной энергии) соответствующую требованиям части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской по форме утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 №86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».

В нарушение п. 3 ч. 4 ст. 83.1 Закона о контрактной системе указанные требования к участнику закупки и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не установлены в извещении об осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме. Указанное образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в торгах, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПаруГрупп» на действия Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод» при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-Монтажных работ по проекту Реконструкция производств (корпусообрабатывающего, сварочного, стапельного, трубообрабатывающего) и техническое перевооружение производственных мощностей открытого акционерного общества Амурский судостроительный завод Объект 158. Цех №26. Сборочно-сварочный (извещение № 2022000000120000014) – обоснованной в части доводов о неприменении типовых условий контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1466.

2. Признать заказчика – ПАО «АСЗ» нарушившим ч. 7 ст. 30, п. 3 ч. 4       ст. 83.1 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела №027/06/83.1-835/2020 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.