Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области 10.07.2020
Заявитель: ООО "Примафарма"
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000130633000658

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

 

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

 

Решение № 055/06/83.2-694/2020

о признании жалобы обоснованной

 

10 июля 2020 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…»;

«…»,

«…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Примафарм» (далее – заявитель, общество, ООО «Примафарм») на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – заказчик, БУЗОО «КОД») при осуществлении казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – уполномоченное учреждение) закупки в форме электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Вориконазол» (извещение № 0852500000120001220) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд заказчика,

в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

заказчика – «…» (доверенность от 15.04.2019);

уполномоченного учреждения – «…» (доверенность № 2 от 13.01.2020)

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

  1.                 В Омское УФАС России поступила (вх. 7360э от 03.07.2020) жалоба заявителя на действия заказчика при заключении контракта, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

 

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 09.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением были размещены извещение и документация с начальной (максимальной) ценой контракта 664974,80 руб.

19.06.2020 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке подано две заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.06.2020 в процедуре проведения аукциона принял участие один участник закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2020 заявка ООО «Примафарм» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Процедура заключения контракта с официального сайта ЕИС свидетельствует о следующем:

 

07.07.2020 07:45

(МСК)

От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ «Подписанный победителем проект контракта» от 07.07.2020

02.07.2020 10:33 (МСК+3)

На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ «Доработанный проект контракта» от 02.07.2020

02.07.2020 10:33 (МСК+3)

Размещен документ «Доработанный проект контракта» от 02.07.2020

02.07.2020 10:29 (МСК+3)

Создан проект документа «Доработанный проект контракта»

29.06.2020 18:05

(МСК)

От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ «Протокол разногласий» от 29.06.2020

25.06.2020 12:28 (МСК+3)

Размещен документ «Проект контракта» от 25.06.2020

25.06.2020 12:28 (МСК+3)

Процедура заключения контракта № 08525000001200012200001 переведена на этап «Подписание поставщиком»

25.06.2020 12:28 (МСК+3)

На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ «Проект контракта» от 25.06.2020

25.06.2020 12:10 (МСК+3)

Создан проект документа «Проект контракта»

 

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком неправомерно увеличено количество поставляемого товара.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При этом согласно части 2 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно разделу II «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе к поставке требовался товар со следующими характеристиками:

 

Наименование Товара

Код ОКПД2 или Код позиции КТРУ

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара.

Единица измерения по ОКЕИ

Всего количество в единицах измерения

Наименование показателей

Требуемое значение (диапазон значений) показателей

 

Вориконазол

21.20.10.192-000003-1-00034-0000000000000

 

Международное непатентованное наименование/химическое, группировочное наименование

Вориконазол

шт

280

Лекарственная форма

Таблетки, покрытые оболочкой

Дозировка, мг

200

 

В заявке ООО «Примафарм» был предложен лекарственный препарат с ТН «Виканд» таблетки, покрытые пленочной оболочкой 200 мг, 7 шт. – упаковки ячейковые контурные (2) – пачки картонные. Количество в единицах измерения 280 шт. Заявителем также дополнительно было указано в заявке количество упаковок - 40.

В нарушение требований части 2 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю для подписания в Спецификации (Приложение № к контракту) и в Технических характеристиках (Приложение № 2 к контракту) заказчиком было указано: количество товара – 560 шт., количество упаковок – 40 шт.

Доводы заказчика о том, что заявитель в своей заявке предложил 40 вторичных упаковок (пачек картонных), Комиссией Омского УФАС России отклоняется, так как из совокупного прочтения заявки победителя однозначно следует, что под упаковкой подразумевалась первичная упаковка (блистер).

Кроме того, согласно требованиям документации об электронном аукционе в заявке необходимо было указать лишь количество товара, включение в проект контракта иных сведений Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрено.

Стоит также отметить, что документация об электронном аукционе не содержала разъяснений о том, что понимается под упаковкой: первичная упаковка (упаковки ячейковые контурные) или вторичная (потребительская) упаковка (пачки картонные).

На основании изложенного, Комиссия признает довод жалобы обоснованным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1.                 Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Примафарм» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» при осуществлении казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» закупки в форме электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Вориконазол» (извещение № 0852500000120001220) для нужд заказчика.

 

  1.                 Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» нарушение требований части 2 статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе.

 

  1.                 В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

«…»

Члены Комиссии

«…»

«…»

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти