Дело № 031/06/64-593/2020             

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 09.07.2020

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 03.07.2020 № 399 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «АтлантикПро»  (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика - ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», уполномоченного органа - управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, в отсутствие представителей заявителя – ООО «АтлантикПро»  (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-593/2020 по жалобе ООО «АтлантикПро» на  положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне ИЖС "Дубровка" Белгородского района Белгородской области, протяженностью 2,295 км (закупка № 0126200000420002312) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «АтлантикПро» (далее – заявитель) на  положения документации об Аукционе.

Из жалобы ООО «АтлантикПро» следует, что согласно Приложению №3 "Перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ" Подрядчик должен руководствовать следующим ГОСТ 30412-96 Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерений неровностей оснований и покрытий», который утратил силу в РФ, что делает невозможным для участника закупки закончить работы в соответствии с нынешними стандартами качества РФ.

По мнению заявителя, заказчиком нарушена статья 33 «Правила описания объекта закупки»Закона о контрактной системе.

Заказчик и уполномоченный орган представили возражения на жалобу ООО «АтлантикПро», с доводами жалобы не согласны, просят признать её необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО «АтлантикПро», считают её необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «АтлантикПро», возражения заказчика и уполномоченного органа, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.06.2020  размещены извещение и документация об Аукционе.

Объект закупки – выполнение работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне ИЖС "Дубровка" Белгородского района Белгородской области, протяженностью 2,295 км.

Начальная (максимальная) цена контракта – 144 826 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «АтлантикПро» контракт по результатам Аукциона не заключен.

Доводы жалобы ООО «АтлантикПро» Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 указанной части.

Предметом проводимого электронного аукциона является выполнение работ по строительству автомобильных дорог.

Во исполнение вышеприведенных норм Закона о контрактной системе в Приложении №1 «Описание объекта закупки» документации об Аукционе содержится весь объем имеющейся проектной документации по объекту закупки.

ГОСТ 30412-96 «Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерений неровностей оснований и покрытий» введен в  действие постановлением Минстроя РФ                       от 5 августа 1996 года № 18-60. Данный ГОСТ утратил силу с 1 октября 2016 года на основании приказа Росстандарта от 23 мая 2016 года № 370-ст.

Приложение №1 «Описание объекта закупки» документации об Аукционе не содержит указания  на утративший силу ГОСТ 30412-96.

Ссылка ГОСТ 30412-96 содержится в Приложении №3 «Перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ» к проекту государственного контракта документации об Аукционе.

Согласно пункту 6.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта прибыть к заказчику для получения проектно-сметной документации, утвержденной к производству работ в отношении Объекта с необходимыми согласованиями. Обеспечить качество выполнения всех работ по строительству в соответствии с проектно-сметной документацией, перечнем нормативно-технической документации (в части касающейся), обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение № 3).

Из возражения заказчика следует, что работы по измерению неровностей и методы таких измерений проектной документацией не предусмотрены, в связи с чем условие о применении стандартов «в части касающейся» исключает применение ГОСТ 30412-96 при выполнении работ по контракту.

Комиссией установлено, что при осуществлении закупки за разъяснениями документации об Аукционе на основании  части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе   участники закупки  к заказчику не обращались.

Из части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Представитель ООО «АтлантикПро» на заседание Комиссии не явился. Доказательств, подтверждающих, что действия (бездействие) заказчика нарушают права и законные интересы общества, не представлено.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «АтлантикПро» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.