1. ФКУ «Специальный центр МЧС России»

ул. Давыдковская, д. 7 А, Москва, 121352

2. ООО «Купол»

ул. Намёткина, д. 10 А, корп. 1, комн. 26,
Москва, 117420

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-9284/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

02.06.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей ФКУ «Специальный центр МЧС России»,

в отсутствие представителей ООО «Купол», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх.№АК/31466/20 от 01.06.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Купол» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «Специальный центр МЧС России» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на компьютеры в защищенном исполнении в комплекте  (Закупка
№ 0373100087720000003) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.06.2020 №АК/31466/20.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерное описание объекта закупки, отличное от указанного в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), что противоречит п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.4 ст.23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению объектом закупки является  поставка расходного материала к аппаратам ИВЛ, Заказчиком выбран код КТРУ 26.20.15.000-00000039 «Компьютер персональный настольный (моноблок)», при этом в отношении указанного кода КТРУ содержится следующее описание товара, а именно указание технических характеристик: «Вид накопителя», «Максимальный размер диагонали», «Минимальный размер диагонали», «Объем HDD», «Объем SSD», «Объем SSHD», «Объем оперативной памяти», «Разрешение экрана, пиксель».

Комиссией Управления установлено, что в техническом задании аукционной документации Заказчиком предъявлены требования к необходимым к поставке компьютерам, как, например: «Параметры корпуса системного блока», «Параметры материнской платы», «Параметры центрального процессора (ЦП)», «Система охлаждения центрального процессора», «Параметры оперативной памяти», «Параметры видеоподсистемы», «Параметры основного носителя информации» и т.д.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации отсутствует указанное в КТРУ описание товаров, а также использованы иные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товаров, так например «Параметры корпуса системного блока», которые не предусмотрены позициями КТРУ, что в соответствии с п.6 Правил использования КТРУ обязывает Заказчика включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе,  лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  КТРУ не предусмотрены показатели, описывающие оборудование в защищенном исполнении. Данное оборудование имеет особые требования к поставке, чем могут заниматься компании имеющие лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензию ФСТЭК России, на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации), распространяющаяся на проведение специальных исследований на ПЭМИН технических средств обработки информации и на проектирование объектов в защищенном исполнении. По отдельности оборудование может не соответствовать требованиям ФСТЭК России по защите информации ограниченного распространения.

В свою очередь для определения максимально близких параметров закупаемого оборудования предметом Контракта, которого является поставка компьютеров в защищенном исполнении в комплекте, Заказчик применил позицию КТРУ: 26.20.15.000-00000039, которая максимально отражает применяемые Заказчиком значения показателей для оборудования в целом, так как Заказчику требуется оборудование в  комплекте,  прошедшее специальную проверку и специальные исследования, удовлетворяющие нормативным документам ФСТЭК России (рабочая станция, монитор, клавиатура, мышь, и др. периферийные устройства в комплекте)

На основании вышеизложенного, а также ввиду отсутствия в составе жалобы документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и невозможности подачи заявки на участие в электронном аукционе Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Купол» на действия ФКУ «Специальный центр МЧС России» необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России № АК/31466/20 от 01.06.2020.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                         Н.А. Узкий

    А.А. Кутейников

  Исп. Н.А. Узкий, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-121)