ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.goY.ru

/s, м.ло 0Soifof

На JVaот

ООО «Южный Метрологический центр»

(далее - Заявитель)

344090, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора, 15415 шп с@шп cr ostov. ru

Заказчик: ФГКУ «Комбинат «Кавказ»

347540, Пролетарский район, г. Пролетарск kavkazre s erv@mail.ru

ЭТП: ko@sberbauk-ast.ru

РЕШЕНИЕ

9 апреля 2020 годаг.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссииКожемякоН.А.

Члены комиссииКикичева              Я.В.

Колесникова Д.В.,

рассмотрев в отсутствии представителей Заказчика (надлежаще извещенных), присутствии представителей Заявителей дело № 061-06-64-819/2020 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358100011320000009 ««Проведение испытаний в целях утверждения типа и поверке резервуаров стальных вертикальных РВС-2000»,

УСТАНОВИЛА

Жалоба ООО «Южный Метрологический центр» поступила в Ростовское У ФАС России 31.03.2020г. (вх. № 5782), Согласно доводам жалобы, Заказчик установил излишние требования, ограничивающие количество участников.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалоб и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчик 27.03.2020г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358100011320000009.

Предмет закупки - «Проведение испытаний в целях утверждения типа и поверке резервуаров стальных вертикальных РВ С-2000».

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 777 060,30 рублей.

08.04.2020г. аукцион, по основаниям ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе признан нес о стоявпшмся.

Согласно 4.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать

004129

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (применительно к рассматриваемой закупки):

1)                       согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно'-аппаратных средств электронной площадки);

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе:

2)                       документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе - 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 18 информационной карты аукционной документации «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по заполнению типовой формы заявки на участие в аукционе» установлены требования, в том числе:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки):

-  лицензия на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (действующую лицензию Управления ФСБ России).

-  аттестат аккредитации на право проведения испытаний в целях утверждения типов средств измерений (в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона РФ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), область аккредитации которых содержит испытания заявляемых средств измерений (резервуаров);

-  аттестат аккредитации метрологической службы на право поверки средств измерений с приложенной к нему областью аккредитации метрологической службы.

Кроме того, пунктом 10.2 информационной карты аукционной документации «Условия исполнения контракта» установлено требование о наличие у победителя аттестата аккредитации на право калибровки средств измерений.

1, Согласно доводу жалобы ООО «Южный метрологический центр», Заказчик неправомерно установил требование к наличию аттестата аккредитации метрологической службы на право калибровки средств измерений.

Предметом закупки является «Проведение испытаний в целях утверждения типа и поверке резервуаров стальных вертикальных РВС-2000».

Пунктом 5 приложение 2 к аукционной документации «Техническое задание» установлены виды и объемы закупаемых услуг, в том числе - калибровку резервуаров, на основе полученных градуировочных таблиц, с выдачей сертификатов о калибровке.

Комиссией Ростовского У ФАС России установлено следующее.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон):

Часть 1: Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Часть 2; Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные, в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Часть 3: Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 20.04,2010г. № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» в перечень включены средства измерений, применяемые для осуществления производственного контроля при испытаниях и освидетельствовании технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений.

В пункте 10 статьи 2 Закона дано понятие калибровки средств измерений, как совокупности операций, выполняемых в целях определения действительных значении метрологических характеристик средств измерений.

Согласно части 2 статьи 18 Закона выполняющие калибровку средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели в добровольном порядке могут быть аккредитованы в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, аккредитация области обеспечения единства измерений в случае оказания услуг по калибровке является сугубо добровольной.

Для проведения калибровки средств измерений официального признания компетентности в виде аккредитации не требуется, так как она отсутствует в перечне работ и (или) услуг, указанных в ч. 1 ст, 19 Закона.

Заказчик пояснил, что требование к наличию аттестата аккредитации метрологической службы на право калибровки средств измерений установлено на основании СТО Росрезерва 00034482 004- 2013 «Стандарт организации: Нефтепродукты. Порядок и условия приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов» пунктом 13,9 которого четко предусмотрено, что «в случае применения резервуаров как СИ (средства измерения) объема нефтепродуктов для технологических операций и внутреннего учета, они калибруются (определяется вместимость и проводится градуировка). Калибровка резервуаров проводится в соответствии с методикой, изложенной в действующих государственных стандартах по поверке резервуаров. Калибровка проводится метрологической службой комбината или организацией, которая аккредитована в соответствии с заявленной областью на право проведение калибровочных работ».

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что -2)

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Учитывая, что стандарт СТО Росрезерва 00034482 004-2013 является обязательным документом для Заказчика по организации и реализации единой системы учета и обеспечения качества нефтепродуктов при их приеме, хранении и отпуске в соответствии с законодательством в области учета, менеджмента качества и метрологического обеспечения - то есть потребностью Заказчика, Комиссия Ростовского У ФАС России приходит к выводу о правомерности действий Заказчика по установлению рассматриваемого требования.

Данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы ООО «Южный метрологический центр», Заказчик неправомерно установил требование к наличию лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (действующую лицензию Управления ФСБ России).

Комиссией Ростовского установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава ФГКУ комбинат «Кавказ» входит в единую федеральную систему материального резерва и является режимным объектом. В силу пункта 2.3 Устава ФГКУ комбинат «Кавказ» обязано обеспечить защиту государственной тайны.

Согласно статье 2 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно­розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Из пояснений Заказчика следует, что резервуары РВС-2000 построены в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) по реконструкции резервуарного парка по проекту, получившему положительное заключение ГГЭ (имеет гриф «секретно») и включены в единый технологический комплекс комбината.

В качестве исходных данных при оказании услуг Заказчик предоставляет Исполнителю для ознакомления технический паспорт, генеральный план, технологические схемы резервуарного парка комбината на бумажном носителе.

Указанные носители сведений составляют государственную тайну.

Кроме того, Федеральное агентство по государственным резервам, письмом от 13,09,2019 года № 07-9/584 ДСП, согласовало проведение закупок по направлениям деятельности (одним из них является «Поверка средств измерений») согласно п. 2, ч. 2, ст. 84 Закона о контрактной системе, при условии, что сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Федерального агентства по государственным резервам, утвержденного приказом Росрезерва от 29.12.2018 № 49с содержатся в документации или проекте государственного контракта.

Такие сведений в документацию или проект контракта не включены, поэтому Заказчиком принято решение о проведении данной закупки способом электронного аукциона с требований наличия у участников закупки лицензии УФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну.

Комиссия Ростовского УФАС России принимает доводы Заказчика о необходимости установления требования о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Иных нарушений в ходе проведения внеплановой проверки не выявлено.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч, 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ростовского У ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Южный метрологический центр» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Ростовской области со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии