РЕШЕНИЕ № 039/06/67-299/2020

Резолютивная часть объявлена 07.04.2020                                                    г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 10.04.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

И.С. Шестакова – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

- заявителя - ООО «Еврокурс»: В.В. Савина (представитель по доверенности);

- заказчика – Калининградская областная таможня: Т.Ю. Таратиной (представитель по доверенности);

рассмотрев, в дистанционном режиме посредством плагина «Videomost Plugin» в режиме видеоконференцсвязи, жалобу (вх. № 1822 от 25.03.2020) ООО «Еврокурс» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика – Калининградской областной таможни (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка топлива для бункеровки водных судов Калининградской областной таможни (извещение № 0335100003120000014) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 25.03.2020 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика (далее – Единая комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0335100003120000014-1 от 23.03.2020 Единая комиссия Заказчика приняла решение об отказе участнику в допуске к участию в аукционе, идентификационный номер заявки 98.

Обоснование решения в соответствии с протоколом: «В соответствии с п.2 ч.4 ст. 67 Закона и ч.2 п.10.5 документации об аукционе в электронной форме - несоответствии информации, предусмотренной пп. б п.2 ч.3 ст.66 Закона и ч.2.2. п.10.2 документации об аукционе в электронной форме, а именно:- в заявке участника указано «Сорт/класс топлива: С», что не соответствует требованиям к характеристике товара, которые заявлены Заказчиком «Сорт/класс топлива: не ниже D» которые указаны в Приложение № 2 к документации Заказчика».

Заявитель не согласен с принятым Единой комиссией решением, поскольку в соответствии с ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009) Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия, к летнему топливу относят топлива сортов А, В, С, D, таким образом, приложенный Заявителем сорт топлива - C соответствует требованиям предъявляемым Заказчиком согласно Аукционной документации.

По мнению Заявителя, членами Единой комиссии Заказчика принято необоснованное решение об отклонении участника закупки по результатам рассмотрения первых частей заявок, что является нарушением части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика считает жалобу Заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с потребностью Заказчика, на основании «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» были определены коды ОКПД2 приобретаемого товара: бензин автомобильный АИ-95 19.20.21.135, топливо дизельное 19.20.21.315.

При этом, Заказчик по закупаемым товарам, в соответствии с кодом ОКПД2 определил код КТРУ и указал соответствующие ему характеристики.

Характеристики дизельного топлива тип топлива «летнее» и сорт/класс топлива «не ниже D» установлены Заказчиком в соответствии с КТРУ.

В ходе осуществления процедуры по данной закупке было подано три заявки с идентификационными номерами: 204, 196, 98.

Решением Единой комиссии заявкам участников с идентификационными номерами 204 и 98 было отказано в допуске к участию в Аукционе.

В ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009) в Таблице 2 указаны требования к летнему топливу (сорт А, В, С, D).

Из указанных характеристик следует, что сорт летнего топлива отличается предельной температурой фильтруемости. Установленный Заказчиком класс/сорт «не ниже D» с предельной температурой фильтрации минус 10°С не допускает предоставление класса/сорта топлива, предельная температура фильтрации которого выше минус 10°С (т.е. сорт/класс С, В, А). Следовательно, Заказчик не сможет при температуре окружающей среды ниже минус 5 ° С использовать предлагаемое участником закупки с идентификационным номером 98 топливо класса С.

На основании изложенного, Заказчик считает, что действия Единой комиссии при принятии решения об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки с идентификационным номером 98 являются правомерными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

06.03.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335100003120000014 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 772 795,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены в пункте 10.2 Аукционной документации, а именно:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

- заказчик при описании объекта закупки должен использовать, если это возможно, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона и Аукционной документации объектом закупки является поставка топлива для бункеровки водных судов Калининградской областной таможни.

Согласно пункту 3.2 «Описание объекта закупки» Аукционной документации характеристики товара в соответствии с Приложением №2 к документации («Характеристики товара»).

Приложением №2 «Характеристики товара» к документации об Аукционе установлено следующее:

При заполнении первой части заявки на участие в аукционе участник закупки должен указать конкретные показатели без применения фраз «не ниже», «≥ и ˂», не позволяющих определить точное значение характеристик предлагаемых товаров (т.е. должно быть одно значение).

* Первая часть заявки на участие в электронном аукционе обязательно должна содержать наименование страны происхождения товара.

Как установлено в извещении о проведении Аукциона, а также в Аукционной документации к товару «Топливо дизельное» Заказчиком определена позиция КТРУ № 19.20.21.315-00002 «Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)».

Позиция КТРУ № 19.20.21.315-00002 «Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)» согласно сведениям с ЕИС определяет следующие обязательные для применения характеристики для товара:

- сорт/класс топлива (значения характеристики - не ниже A, не ниже B, не ниже C, не ниже D);

- тип топлива дизельного (значения характеристики – летнее);

- экологический класс: (значения характеристики - не ниже К5).

Таким образом, Заказчиком в Аукционной документации определены характеристики закупаемого товара «Топливо дизельное», в том числе характеристика «Сорт/класс топлива: не ниже D», в соответствии с характеристиками, представленными в ЕИС по соответствующей позиции КТРУ № 19.20.21.315-00002 «Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)».

Согласно части 1 «Область применения» ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009) «Межгосударственный стандарт. Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия» данный стандарт распространяется на дизельное топливо ЕВРО, предназначенное для дизельных двигателей (далее - топливо).

В соответствии с физико-химическими свойствами, эксплуатационными характеристиками и условиями применения топливо подразделяют на летнее (Л), межсезонное (Е), зимнее (З) и арктическое (А). К летнему топливу относят топливо сортов A, B, C, D (см. таблицу 2) (часть 3 ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009)).

В части 4.3 представлена вышеуказанная таблица 2, определяющая требования к летнему топливу (сорта A, B, C, D) и межсезонному топливу (сорта E, F).

В соответствии с частью 4.3 ГОСТ 32511-2013 (ЕN 590:2009) температура фильтруемости дизельного топлива улучшается по мере увеличения сорта от А до D. Так, температура фильтруемости дизельного топлива сорта С составляет -5 градусов Цельсия, а температура фильтруемости дизельного топлива сорта D составляет -10 градусов Цельсия, что указывает на более высокий класс топлива и позволяет использовать дизельное топливо при более низкой температуре воздуха.

На основании вышеизложенного, в соответствии с характеристиками, определенными в Приложением №2 «Характеристики товара» к документации об Аукционе и требованиям ГОСТ 32511-2013 (ЕN 590:2009) дизельное топливо только сорта D полностью соответствует требованиям описания объекта закупки Аукционной документации, поскольку сорт D является наиболее высоким классом топлива, а сорта дизельного топлива A, B, C, являются ниже сорта D и, соответственно, не отвечают требованиям Аукционной документации.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе № 0335100003120000014-1 от 23.03.2020 Единая комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшего заявку с идентификационным номером заявки 98 со следующим обоснованием: «В соответствии с п.2 ч.4 ст. 67 Закона и ч.2 п.10.5 документации об аукционе в электронной форме– несоответствии информации, предусмотренной пп. б п.2 ч.3 ст.66 Закона и ч.2.2. п.10.2 документации об аукционе в электронной форме, а именно: - в заявке участника указано «Сорт/класс топлива: С», что не соответствует требованиям к характеристике товара, которые заявлены Заказчиком «Сорт/класс топлива: не ниже D» которые указаны в Приложение № 2 к документации Заказчика».

В соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион «Поставка топлива для бункеровки водных судов Калининградской областной таможни» № 0335100003120000014 признан несостоявшимся.

Изучив первую часть заявки на участие в Аукционе ООО «Еврокурс» (идентификационный номер заявки 98), Комиссией установлено, что Заявителем по позиции 2 Приложения №2 «Характеристики товара» к документации об Аукционе предложен к поставке товар – дизельное топливо сорта/класса топлива C.

Вместе с тем, как указано в настоящем решении ранее, дизельное топливо сорта/класса C, не соответствует требованиям Аукционной документации, определяющим сорт/класс дизельного топлива – не ниже D.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Единая комиссия Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, подавшего заявку с идентификационным номером заявки 98 - ООО «Еврокурс».

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                    

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Еврокурс» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.