ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД»

ул. Онежская, д. 26, г. Москва, 125413

ООО «Системы технической безопасности»

ул. Новоузенская, д. 83, оф. 16, 17,
г. Саратов, 410017

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-18851/2019 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

27.12.2019                                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

при участии представителей:

ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД»: Т.В. Шамаевой (по дов.
от 26.12.2019 №Д/128), Н.И. Ершовой (по дов. от 26.12.2019 №Д/127),
Д.Ю. Абрамова (по дов. от 26.12.2019 №Д/126), О.В. Николаенко (по дов.
от 26.12.2019 №Д/125),

ООО «Системы технической безопасности»: В.В. Куцевола (по дов.
от 23.12.2019 №б/н),

рассмотрев жалобы ООО «Системы технической безопасности» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (далее – Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по разработке и вводу в эксплуатацию государственной информационной системы Федеральный портал пространственных данных (ГИС ФППД), обеспечивающей доступ к сведениям,содержащимся в федеральном фонде пространственных данных (Закупки №№ 0373100132419000120, 0373100132419000122) (далее – конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении конкурсных документаций в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. № АК/71106/19 от 25.12.2019, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно доводам жалобы Заказчиком в конкурсных документациях  неправомерно установлено требование, в том числе, о наличии у участников закупок действующей лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

В соответствии с ч.1 ст.54.2 Закона о контрактной системе извещение
о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Согласно п.2 ч.3 ст.54.2 Закона о о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной ст.42 Закона о контрактной системе, указываются, в том числе, требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики
не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе  вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч.7 ст.54.4 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 2, 4-6 ст.54.4 Закона
о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению
от 05.12.2019 №0373100132419000120 о проведении открытого конкурса в электронной форме объектом закупки является выполнение работ по разработке и вводу в эксплуатацию государственной информационной системы Федеральный портал пространственных данных (ГИС ФППД), обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в федеральном фонде пространственных данных.

В свою очередь, в соответствии с извещением от 05.12.2019 №0373100132419000122 объектом закупки является выполнение работ по разработке и вводу в эксплуатацию государственной информационной системы ведения Единой электронной картографической основы.

Также Комиссией Управления установлено, что в п.14 конкурсных документаций Заказчиком установлено требование к участникам закупок
о наличие лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со следующими внесенными наименованиями услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»:

1)услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

2)работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

– средств и систем информатизации;

– помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

– защищаемых помещений.

Согласно п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011
№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон
о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат :

1)услуги по мониторингу информационной безопасности средств и систем информатизации;

2)работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении:

– средств и систем информатизации;

– помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

– защищаемых помещений.

В силу с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в связи с потребностью Заказчика в качественном выполнении работ в рамках исполнения государственных контрактов, в конкурсных документациях установлены требования к участникам закупок о наличии лицензии ФСТЭК  России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиями технических частей конкурсных документаций установлено, что в рамках выполнения работ проводятся предварительные испытания, опытная эксплуатация и приемочные испытания ГИС ФППД и ГИС ЕЭКО, которые, в том числе, предполагают проверку выполнения требований информационного взаимодействия компонентов данных систем, а также выполнение средствами системы обеспечения защиты информации (далее - СОИБ) ГИС ФППД функции мониторинга информационной безопасности средств систем информатизации. При этом, как пояснил представитель Заказчика, для реализации каждой группы требований технических частей конкурсных документаций в составе ГИС ФППД и ГИС ЕЭКО, исполнитель должен спроектировать и к началу проведения предварительных испытаний развернуть программный комплекс средств защиты информации и приняты организационные меры, вместе составляющие СОИБ ГИС ФППД и ГИС ЕЭКО, ввиду чего Заказчиком установлены требования к участникам закупок
о наличии лицензии ФСТЭК России.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалоб Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие, что установление Заказчиком в конкурсных документациях требования к участникам закупок
о наличии у участников закупок действующей лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы ООО «Системы технической безопасности» на действия ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 25.12.2019 №АК/71106/19.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                     Д.А. Сологов

  Члены комиссии                                                                                     В.А. Копысова

                                                                                                                        Д.А. Аносов

  Исп. Копысова Виталия Александровна,

  8(495) 784-75-05 (077-126)