РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/64-23/2020

20.01.2020 г.                                                                                                                    г. Саранск

14:30                                                                                                                            пр. Ленина,14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок                               (далее – Комиссия) в составе:

Кроме того, уведомление от 15.01.2020 № 22 о назначении дела № 013/06/64-23/2020  к рассмотрению размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Рассмотрев 20 января 2020 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» (далее – Заявитель) на действия государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Дом-интернат «Березники» (далее – Заказчик) и ГКУ Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона № 0809500000319002764 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство жилого корпуса, с. Большие Березники, Большеберезниковский муниципальный район, Республики Мордовия» (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                   (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 14.01.2020 поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика. 

Уведомлением Мордовского УФАС России от 15.01.2020 № 22 рассмотрение жалобы назначено на 20.01.2020 года в 14 часов 30 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и в результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением 31.12.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru, одновременно на сайте АО «ЕЭТП» размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона                                        № 0809500000319002764 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство жилого корпуса, с. Большие Березники, Большеберезниковский муниципальный район, Республики Мордовия».

31.12.2019 Заказчиком, Уполномоченным учреждением внесены изменения в извещение и документацию об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта: 84313940,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.01.2020 09:00 (мск).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 15.01.2020.

1. По мнению Заявителя, проектная документация размещена в ЕИС не в полном объеме, в том числе, согласно довода 3 жалобы, в ЕИС не размещен проект организации строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что размещенные в ЕИС разделы проектно-сметной документации соответствуют предмету Аукциона, размещены в ЕИС в полном объеме  и достаточны для формирования заявки на участие в Аукционе.

При этом Комиссия Мордовского УФАС России считает, что размещенная в ЕИС проектная документация с локальными сметами на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство жилого корпуса, с. Большие Березники, Большеберезниковский муниципальный район, Республики Мордовия» позволяет участникам закупки определить условия исполнения контракта.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явился, представителей не направил, доказательств, свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы, не представил.

Таким образом, доводы 1 и 3, указанные в жалобе, признаны необоснованными.

2. По мнению Заявителя, в проекте контракта отсутствуют условия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года № 1466                    «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций»                (далее - Постановление № 1466).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта (часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1466  в случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять заказчику документы, указанные в пункте 2 настоящего раздела, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем.

Согласно пункту 4 Постановления № 1466 в течение 10 рабочих дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

Согласно пункту 5 Постановления № 1466 подрядчик обязан оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено, что согласно извещения о проведении Аукциона, а также пункта 19 Информационной карты документации об Аукционе, Заказчиком  установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контактной системе. 

Пунктом 23 проекта Контракта установлено, что для выполнения работ по настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства:

привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – субподрядчики из числа СМП, СОНО) в объеме 5 процентов от цены контракта;

представить Государственному заказчику в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком из числа СМП, СОНО:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, заверенную Подрядчиком (пункт 24 проекта Контракта);

в случае замены субподрядчика из числа СМП, СОНО на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика из числа СМП, СОНО представлять Государственному заказчику документы, указанные в пп. 23 п.5.3 раздела 5 настоящего контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком (пункт 25 проекта Контракта);

в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком из числа СМП, СОНО представлять Государственному заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком из числа СМП, СОНО;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику из числа СМП, СОНО, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком из числа СМП, СОНО, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг предусмотренного контрактом, заключенным с Государственным заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Государственному заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком) (пункт 26 проекта Контракта);

оплачивать поставленные субподрядчиком из числа СМП, СОНО товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, в течение 15 рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора (пункт 27 проекта Контракта);

нести гражданско-правовую ответственность перед Государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО, в том числе:

а) за представление документов, указанных в пп. 23-25 п. 5.3 раздела 5 настоящего контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за непривлечение субподрядчиков из числа СМП, СОНО в объеме, установленном в контракте (пункт 28 проекта Контракта).

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком соблюдены требования статьи 30 Закона о контрактной системе и Постановления № 1466 при формировании документации.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «***» на действия ГБСУСОН Республики Мордовия «Дом-интернат «Березники» при проведении электронного аукциона                                                  № 0809500000319002764 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство жилого корпуса, с. Большие Березники, Большеберезниковский муниципальный район, Республики Мордовия» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.