УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а    тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/7/2020 о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснованной частично

17 января 2020 года         г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013             № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 жалобу Общества с ограниченной ответственностью ООО «Атлантикпро» на действия муниципального заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт дороги на дачи «Строитель» (реестровый номер закупки 0167300029219000197),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 14.01.2020 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Атлантикпро» на действия муниципального заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт дороги на дачи «Строитель».

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Первый довод. Заказчиком в аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 2(3) Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, при этом в пункте 8.1 информационной карты документации об электронном аукционе указаны документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям которые являются излишними и не предусмотрены требованиями Закона о контрактной системе.

Второй довод. По мнению заявителя, заказчик нарушил требования части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе, а именно при формировании плана-графика закупки, поскольку в извещении и документации об электронном аукционе указана информация которая не соответствует плану-графику закупки.

Муниципальным заказчиком представлены возражения, на поступившую жалобу заявителя которые приобщены в материалы дела, просил признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Отдел экономики и прогнозирования администрации Абатского муниципального района Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступила организатором проведения электронного аукциона на ремонт дороги на дачи «Строитель», с начальной (максимальной) ценой контракта 19 131 274,00 рублей, в интересах заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района.

Информация об электронном аукционе была размещена 24.12.2019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300029219000197.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения электронного аукциона http://www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По первому доводу жалобы заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиях к участникам закупки указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99) определено, что в Приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки предъявляемым дополнительным требованиям.

Пунктом 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлено дополнительное требование, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Согласно документации об электронном аукционе предметом закупки является выполнение ремонта дороги на дачи «Строитель», с начальной (максимальной) ценой контракта 19 131 274,00 рублей.

Таким образом, заказчик обязан установить дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе).

Из части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе следует, что в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 настоящей статьи электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

б) нарушения порядка, установленного Правительством РФ в соответствии с частью 15 настоящей статьи, при направлении таких документов (или их копий).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия, изучив документацию об электронном аукционе, установила, что пунктом 8.1 информационной карты документации об электронном аукционе установлен перечень документов подтверждающих соответствие участника закупки предъявляемым к нему дополнительным требованиям, а именно, во второй части заявки участник аукциона должен представить:

- копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что муниципальным заказчиком в пункте 8.1 информационной карты документации об электронном аукционе неправомерно установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе второй части заявки документов предусмотренных требованиями пункта 2 (3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, поскольку указанные документы представляются участником закупки при аккредитации на электронной площадке, и требовать предоставления указанных документов в составе второй части заявки заказчик не вправе.

Таким образом, действия муниципального заказчика нарушают требования часть 3 статьи 64, часть 6, часть 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать обоснованным.

По второму доводу жалобы заявителя Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Документация об электронном аукционе размещена в ЕИС в сфере закупок 24.12.2019. Податель жалобы ссылается на нарушение муниципальным заказчиком требований части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссией установлено что пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 21 Закона о контрактной системе признана утратившей силу с 01.10.2019. Следовательно, изменения в Закон о контрактной системе утвержденные Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ распространяются на указанную закупку.

Таким образом, по мнению Комиссии, податель жалобы не обосновал, каким образом нарушаются его права и законные интересы оспариваемыми положениями Закона о контрактной системе, представитель заявителя в заседание Комиссии не явился, соответствующих доказательств подтверждающих нарушение его прав и законных интересов не представил.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия полагает признать жалобу ООО «Атлантикпро» обоснованной в части установления в документации о закупке требования о предоставлении в составе второй части заявки документов предусмотренных требованиями пункта 2 (3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Вместе с тем, в заседании Комиссии установлено, что на участие в электронном аукционе поступила три заявки с идентификационными номерами 92, 201, 211, из которых две (92, 201) соответствуют требованиям пункта 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.01.2020 победителем признана заявка с идентификационным номером 201 – АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» следовательно, Комиссия решила предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе в адрес заказчика не выдавать, поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Атлантикпро» на действия муниципального заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт дороги на дачи «Строитель» (реестровый номер закупки 0167300029219000197) обоснованной в части установления в документации о закупке требования о предоставлении в составе второй части заявки документов предусмотренных требованиями пункта 2 (3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

2. Признать заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района нарушившим часть 3 статьи 64, часть 6, часть 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе в адрес заказчика не выдавать, поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты электронного аукциона.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                       

Члены Комиссии