1. ГБУЗ ГВВ № 1 ДЗМ

ул. Дубровская 2-я, д. 13, г. Москва,

109044, gv1omtc@yandex.ru

2. ООО «Лабприбор»

ул. Селезневская, д. 11А, стр. 2, эт. 6,

пом. 1 г. Москва, 127473,

lapribor@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-350/2020 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

  15.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ГБУЗ ГВВ № 1 ДЗМ: А.В. Чернова,

ООО «Лабприбор»: Н.В. Потаповой, В.С. Заворыкина,

рассмотрев жалобу ООО «Лабприбор» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ ГВВ № 1 ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реактивов и реагентов для исследования гемостаза на автоматических анализаторах «ACL-200», «ELYTE Pro» в клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в 2020 году (Закупка № 0373200114319000423) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/814/20 от 13.01.2020, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 31.12.2019 №0373200114319000423-1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в том числе по
п.2 «СинтАСил (АЧТВ реагент)».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемому товару, в том числе по п.2 «СинтАСил (АЧТВ реагент)»: «Совместим с анализаторами серии ACL 200/7000/9000/Elite/Elite Pro/TOP. Методы определения: нефелометрия или турбидиметрия».

Согласно инструкции по предоставлению сведений в составе заявки (далее - Инструкция): «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия              проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях аукционной документации, а также представил сведения о поставляемых товарах, в том числе по п.2 «СинтАСил (АЧТВ реагент)» (СинтАСил (АЧТВ реагент) — Hemosil SynthAsil Инструментэйшн Лаборатори Ко СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ (US) Соединенные штаты Америки, Товарный знак отсутствует, Модель отсутствует): «Совместим с анализаторами серии ACL 200/7000/9000/Elite/Elite Pro/TOP. Методы определения: нефелометрия или турбидиметрия»

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участнику требовалось представить одно значение по параметру «методы определения» согласно правилам применения союза «или».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что, поскольку в анализаторах ACL 200/7000/9000/Elite/Elite Pro/TOP для выполнения параметров используется метод нефелометрия, а в анализаторах ACL TOP — метод турбидиметрия, в заявке участника методы  нефелометрия или турбидиметрия оставлены в неизменном виде.

Вместе с тем предложение участника не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе Инструкции.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем Комиссией Управления проведена внеплановая проверка и установлено следующее:

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил руководство по эксплуатации автоматического коагулометрического анализатора длядиагностики in vitro ACL TOP модификации: ACL TOP 700, ACL TOP 700 CTS и ACL TOP 700 LAS, а также руководство по  эксплуатации оператора ACL Elite/Elite  Pro P/N 00018200232 R01 от февраля 2016 г., согласно которым вышеуказанные анализаторы обладают как методами измерения нефелометрии, так и методами - турбодиметрии и не обладают вышеуказанными методами по отдельности.  Кроме того, представителем Заявителя представлены письма
АО «Инструментэйшн Лаборатори» (производитель), согласно которым анализаторы ACL Elite PRO и ACL TOP 300/500/700/700 CTS/700 LAS обладают сразу двумя вышеупомянутыми методами и не имеют комплектации, в которых будет исключительно один метод определения. Также, представителем Заявителя, представлены документы свидетельствующие о том, что по параметру «Отсутствует влияние гепарина в концентрации до 1 Ед/мл» не представляется возможность указать конкретное значение, поскольку присутствие гепарина в любой концентрации до 1.0 Ед/мд включительно не влияет на результат анализа. Данная характеристика является неизменной.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил, что Заказчику требуются расходные материалы именно указанного производителя, а также не предоставил информацию о том, что в инструкциях и письмах указанного производителя предоставлена недостоверная или некорректная информация.

Вместе с тем представитель Заказчика затруднился пояснить причину противоречия установленных требований в составе аукционной документации, представленным представителем Заявителя писем, а также руководствам по эксплуатации вышеуказанных анализаторов.

Комиссия Управление отмечает, что требования к товарам, в том числе, по п.2 «СинтАСил (АЧТВ реагент)», п.15 «Рекомбипластин 2Ж (реагент для ПВ и фиб.)» в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены таким образом, что с учетом положений Инструкции на требуемые товары не позволяют в заявке указать одно значение по параметру «Методы определения», а также по параметру «Отсутствует влияние гепарина в концентрации до 1 Ед/мл» указать диапазонное значение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Лабприбор» на действия аукционной комиссии  ГБУЗ ГВВ № 1 ДЗМ необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1,ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное  для  исполнения  предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен Государственный Контракт № 0373200114319000423 от 11.01.2020 и восстановление законных прав и интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председатель Комиссии                                         Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии                                                                                         Н.А. Узкий
                                                                                                                    Д.А. Аносов

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)