Центральное управление Ростехнадзора

1-й Басманный переулок, д. 6, стр. 4,
г. Москва, 107078

ООО «Профитклинклюс»

ул. Староволынская, д. 12, корп. 1, эт. 1, пом. IX оф. 5Б, г. Москва, 119501

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-293/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.01.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

при участии представителей Центрального управления Ростехнадзора:
Е.И. Бабаевой (по дов.№ 5/01/20 от 09.01.2020), Г.А. Мишиева (по дов.№ 333 от 27.12.2019),

в отсутствие представителей ООО «Профитклинклюс», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России
исх. №ТФ/696/20 от 13.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Профитклинклюс» (далее — Заявитель) на действия Центрального управления Ростехнадзора (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию имущества, уборке помещений и прилегающей территории, технического обслуживания для обеспечения нужд Центрального управления Ростехнадзора (Закупка № 0173100008219000035) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ТФ/696/20 от 13.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                   от 30.12.2019 №0173100008219000035-1 Заявителю (порядковый номер заявки 238) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме  участнику размещения заказа: на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44‐ФЗ; (на  основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44‐ФЗ; (Несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‐ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе/предоставление  недостоверной информации, а именно: отсутствуют конкретные показатели  товаров/материалов)».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного
ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1)  согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.20 Информационной карты аукционной документации установлены следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционе:
«1.1. согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 1.2. при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: 1.2.1. наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, пункте 46 части I «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона
№ 44-ФЗ); 1.2.2. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в части III «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в части III «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в части III «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе аукционной документации размещена форма «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме»,  содержащая максимальные и минимальные значения показателей товаров, являющаяся неотъемлемой частью аукционной документации, что свидетельствует о необходимости включения в состав первой части заявки конкретных показателей, предусмотренных ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и п.20 Информационной карты аукционной документации.

  Вместе с тем в составе первой части заявки Заявитель выразил исключительно согласие на оказание услуг, при этом не представил конкретные характеристики необходимых при оказании услуг товаров, что не соответствует ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и п.20 Информационной карты.

  Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе, Заказчиком по собственной инициативе внесены изменения в аукционную документацию, а также 19.12.2019 в Единой информационной системе размещена аукционная документация в действующей редакции, согласно которой в п.20 Информационной карты  аукционной документации установлены требования, в соответствии с которыми, участнику закупки необходимо было представить конкретные показатели в составе первой части заявки.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Профитклинклюс» на действия аукционной комиссии Центрального управления Ростехнадзора необоснованной.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №ТФ/696/20 от 13.01.2020.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии:                                               Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии:                                                                              Н.С. Лушникова

  В.А. Матвеев

  Исп. Матвеев В.А. 495-784-75-05 (доб. 077-131)