РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-415/2020 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

15.01.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

  Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителей:

ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ: Е.А. Некрасовой,

в отсутствие представителей ООО «Спецмедпроект-Регион», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. №ТФ/1007/20 от 14.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Спецмедпроект-Регион» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств для нужд Филиала №4 «Родильный дом №3» Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Центр планирования семьи и репродукции Департамента здравоохранения города Москвы» (Закупка № 0373200036119000337) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:
 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении закрытого аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя на этапе рассмотрения вторых частей заявок. Согласно доводам жалобы аукционная комиссия Заказчика не наделена правом признания несоответствующей требованиям аукционной документации информации представленной участниками в составе первой части заявки при рассмотрении вторых частей заявок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ТФ/1007/20 от 14.01.2020.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.12.2019 №0373200036119000337-1 подана 2 заявки, при этом заявка Заявителя с порядковым номером 2 допущена к участию в аукционе.

  Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что
протокол подведения итогов электронного аукциона  27.12.2019 №0373200036119000337-3 содержит решение аукционной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя (порядковый номер 2) по следующему основанию: «Несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о аукционе, а именно: Требования документации Поз 1. «Дезинфицирующее средство на основе ангина не менее 8%q не должно содержать альдегидов, спиртов, производных гуанидина, ЧАС, перекиси, ферментов» «Применение: отделения и центры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО)» «не менее 200л для проведения генеральных уборок в процедурных кабинетах... ». Заявка участника содержит: Поз.1. «Аминаз-Плюс» «Дезинфицирующее средство, обязательно содержащее в качестве активной основы Ы$-бис-(З -амияолролнл) 6,6 %,. .полягексаметиленгуаяидтлi 2,75 °/о, ферменты» Не указано. Не указано. Требования документации Поз 2. «... Дезинфицирующее средство ...не должно содержать третичных аминов». Заявка участника содержит: Поз. 2. иДезарик» «Дезикфицирующее средство содержащее в качестве активной основы N,N-бис-(3-аминопропил)». Требования документации Поз З. «Выход рабочего раствора из одного л. средства для проведения: для проведения дезинфекции ИМН, совмещенной с предстерилизационной очисткой при вирусных, бактериальных, включая туберкулез и грибковых (кандидозы,дерматофитии) инфекциях должен составлять не менее 100 л при времени экспозиции не более 60 минут» «для дезинфекции посуды лабораторной при вирусных инфекциях не менее 200л при времени экспозиции не более 30 минут.». Заявка участника содержит: Поз З. «Перокси 30 )жВыход рабочего раствора из одного л/кг средства для дезинфекции ИМН,совмещенной с ПСО изделий медицинского назначения, в т.ч. хирургических и стоматологических инструментов и материалов, в отношении вирусов ручным способом составляет 400л при времени экспозиции 60 мин. »Не указаноТребования документации Поз 4м Дезинфицирующее средство... не должно содержать в своем составе гуанидинов » «Должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей ...особо опасных инфекцшг - чумы, холеры, туляремии)». «Должно применяться для поверхностей в помещениях: экспозиционная выдержка не более 30 сек при бактериальных инфекциях (кроме туберкулеза); не более3 мин - при легионеллезе,туберкулезной, вирусных, грибковых и особо опасных (чума, холера, туляремия) инфекциях». Заявка участника содержит: Поз .4. «Акваклин» «В качестве действующих веществ содержит ... гуанидин»Нет указано.Требования документации Поз. 5. ссСредство должно обладать антшыинробной активностью в отношении (включая возбудителей легионеллеза,особо опасных инфекций (ООН) - чумы, холеры, туляремии)». Заявка участника содержит: Поз. 5. «Неотабс». Нет указано».

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

  В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе:

  п.1 «Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе амина»: «Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе амина не менее 8%,  не должно содержать альдегидов, спиртов, производных гуанидина, ЧАС, перекиси, ферментов», «Средство должно быть предназначено в медицинских организациях (МО) различного профиля, включая службы родовспоможения, в т.ч. неонатальные центры, орагнизации скорой медицинской помощи и переливания крови, отделения и центры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО)», «не менее 200л для проведения генеральных уборок в процедурных кабинетах и в туберкулезных ЛПУ».

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

  а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров, а также не представил сведения в отношении вышеуказанных конкретных показателей по  п.1 «Дезинфицирующее средство в виде жидкого концентрата на основе амина».

  Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии Управления не явился, также в составе жалобы не представлены документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя. 

  При этом, в соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, а также п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что решение аукционной комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации на этапе рассмотрения вторых частей заявок не противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку аукционная комиссия Заказчика наделена правом признания заявки не соответствующей на основании не соответствия документов и информации предоставленных участником в соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что действия аукционной комиссии Заказчика в части неустановления факта представления сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации, на этапе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе нарушают положения ч.1 и ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

  Вместе с тем Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты осуществления закупки, поскольку Законом о контрактной системе, в частности положениями п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, предусмотрено право аукционной комиссии Заказчика признать несоответствующими заявки участников закупки на основании несоответствия документов и информации, которые предусмотрены, в том числе ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям аукционной документации.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Спецмедпроект-Регион» на действия аукционной комиссии ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ необоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение                 ч.1 и ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

  3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

  Заместитель председателя комиссии                                                   Д.С. Грешнева    

  Члены Комиссии                          Н.А. Узкий

                Д.А. Аносов

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)