ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»

ул. Южнобутовская, д. 87, Москва, 117042

ИП Горшков Е.С.

ул. Строительная, д. 41, кв. 5,
пос. Мезиновский, Гусь-Хрустальный
р-н., Владимирская обл., 601525

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-392/2020  о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

15.01.2020                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Членов Комиссии:

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

  Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Т.И. Шмелевой,  

при участии представителей: 

ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»: Н.М. Грачева (по дов.№ б/н от 01.08.2019),

ИП Горшков Е.С.: В.В. Штыряева (доверенность № б/н от 28.11.2019),

рассмотрев жалобу ИП Горшков Е.С.(далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей и зданий ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ» (Закупка № 0373200583119000219) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/897/20 от 14.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводу жалобы в Извещениях о проведении электронного аукциона установлены дата и время окончания подачи заявок, не позволяющие осуществить в полной мере действия по подготовке и подаче заявки на участие в закупке.

Согласно п.6 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, при этом в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о сроках, месте и порядке подачи заявок участников закупке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В   соответствии   с   Извещением   о проведении электронного аукциона   начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 785 660,89 рублей.

В силу  ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Несмотря на то, что ст. 63 Закона о контрактной системе не установлено, что названные дни должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления семидневного срока, оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Данный правовой подход отвечает смыслу нормоприменения, заложенного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 № 2823/11.

На заседании Комиссии Управления установлено, что срок окончания подачи заявок в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона установлен на 09.01.2020 09:00, при этом Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 30.12.2019 10:35.

Согласно ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем ч.1 ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем  ч.1 ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном
ч.5  ст.112 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом ст.113 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Следовательно, размещение в сети Интернет закупки непосредственно перед новогодними праздниками без предварительного уведомления ограничивает возможность ознакомления с субъектов хозяйственной деятельности о проводимом аукционе.

Также Комиссией Управления установлено, что  согласно графику работы Единой информационной системы в сфере закупок в период январских праздников с 18:00 (по московскому времени) 31 декабря 2019 года по 08:00 06 января 2020 года включительно проводились регламентные работы
по обновлению ЕИС до версии 10.0. Во время проведения
регламентных работ недоступны функции «Главная страница сайта»,
«Личный кабинет», «Форум», «Поиск». Таким образом, в указанный период
у потенциальных участников также отсутствовала возможность
ознакомления с размещенной информацией о проводимой закупке (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=29803).

Таким образом, потенциальным участникам вышеуказанного аукциона было представлено фактически 2 рабочих дня на изучение аукционной документации, а также последующей подачи заявки на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, неправомерно сокращен срок на подачу заявок участниками закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ИП Горшков Е.С. на действия ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе.

  3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы
ООО «РегионСтройСервисАвтоматика»  по делу №077/06/57-163/2020 от 15.01.2020. Кроме того, при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                           А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии        Н.С. Лушникова

              Т.И. Шмелева

  Исп. Шмелева Т.И. (495) 784-75-05 (077-149)