Администрация поселения «Мосрентген»

п. завода Мосрентген,  д.41,
пос. «Мосрентген», г. Москва, 108820

ООО «Электросервис»

ovcharuk-pavel@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-419/2020 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  15.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

  ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

при участии представителя Администрации поселения «Мосрентген»:
А.А. Пашкова (по дов. от 27.12.2019 №117),

в отсутствие представителей ООО «Электросервис», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены  письмом Московского УФАС России
исх. №ТФ/1008/20 от 14.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Электросервис» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения «Мосрентген» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию
и ремонту уличного освещения в поселении «Мосрентген» (среди СМП)  (Закупка №0148300014619000076)(далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  №ТФ/1008/20 от 14.01.2020, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.12.2019 №0148300014619000076-1 заявка Заявителя (порядковый номер заявки 71) признана не соответствующей требованиям аукционной документации,  в частности по п.5 «Краски».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в том числе по п.5 «Краски» установлено, в частности следующие требования: «Марки краски» - «[МА-15] и/или [МА-22]», «Цвет краски» - «Вишневая и [темно-желтая] и/или [желто-зеленая] и синяя и [темно-красная]».

При этом в аукционной документации установлено требование
о соответствии данного товара ГОСТ 10503-71 «Краски масляные, готовые к применению. Технические условия» (далее - ГОСТ 10503-71).

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – Инструкция):

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием союзов «и/или», - участнику закупки необходимо предоставить одно или оба из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данные союзы»;

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз. Десятичные знаки отделяются точкой»;

«Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг указанного в Сведениях о товаре (Приложение № 1 к Техническому заданию)».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп.«б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным
от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе  установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупок выразил согласие на выполнение работ
на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию, в частности п.5 «Краски»: «Марки краски» - «[МА-15] и [МА-22]», «Цвет краски» - «Вишневая (для марки МА-22) и темно-желтая (для всех марок) и синяя (для марки МА-22) и темно-красная (для марки МА-15)».

В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявитель указывает, что согласно таблице «1а»
ГОСТ 10503-71 вишневая краска изготавливается только марки МА-22, поскольку относится к цветам, которые возможно применять только для покрытий внутри помещения, темно-желтая марок МА-15 и МА-22, поскольку относится к цветам, которые возможно применять для покрытий внутри помещений и для наружных покрытий), синяя только марки МА-22, поскольку относится к цветам,  которые возможно применять только для покрытий внутри помещений), тёмно-красная только марки МА-15, поскольку к цветам, которые возможно применять только для наружных покрытий.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в таблице «1а» ГОСТ 10503-71, на которую ссылается Заявитель, определяется код ОКП, при этом из положений ГОСТ 10503-71 не следует, что краска, которой не присвоен код ОКП, не может быть изготовлена.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что согласно Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
от 31.01.2014 №14-ст Общероссийский классификатор продукции
(ОКП) ОК 005-932 отменен с 01.01.2015 г.

Также на заседании на обозрение Комиссии Управления представителем Заказчика представлены сведения, подтверждающие, что краски производятся различных цветов в соответствии с ГОСТ 10503-71, вне зависимости от марки таких красок.

В силу ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

На заседании Комиссией Управления также установлено, что Заявитель обжалует положения аукционной документации Заказчика.

Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении аукциона дата и время окончания подачи заявок 25.12.2019 00:15, в свою очередь жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 13.01.2020, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, обжалование положений аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать  жалобу  ООО «Электросервис» на  действия  аукционной комиссии Администрации поселения «Мосрентген» необоснованной.

2.Жалобу ООО «Электросервис» в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
(исх.№ ТФ/1008/20 от 14.01.2020).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

               Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

               Члены комиссии                                                                                А.А. Кутейников

                                                                                                                               В.А. Копысова