РЕШЕНИЕ № 008/06/64-1/2020

16 января 2020 г.     г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020 г.

Изготовлено в полном объеме 16.01.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Бадмаев Б.Ю. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии руководителя заказчика КУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» - Балдашиновой А.А.;

в присутствии представителя уполномоченного органа Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия – Уланова М.В. (доверенность без номера от 16.01.2020г.;

в отсутствии представителя заявителя ООО «КС-Строй» (далее – Заявитель), надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО «КС-Строй»,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 10.01.2020г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на «Капитальный ремонт помещений КУ РК "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 2 мкр, д. №3». Заказчик – Казенное Учреждение Республики Калмыкия «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», Уполномоченный орган – Министерство экономики и торговли РК, реестровый номер извещения № 0105200000219002238.

Заявитель указывает, что положения документации Заказчика не соответствует Закону о контрактной системе.

Уведомлением от 13.01.2020г. рассмотрение жалобы ООО «КС-Строй» назначено на 16 января 2020 года в 14 часов 00 минут, а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «КС-Строй».

Заявитель указывает, что заказчиком не размещена в Единой информационной системе проектно-сметная документация в полном объеме, проект государственного контракта документации заказчика не содержит надлежащие положения согласно Постановлению №1466, а так же, что согласно содержанию проектной документации размещенной в пояснительной записке «Проект организации строительства» разрабатывался и имеет обозначение 23/2018-ПОС, проектная документация имеется у заказчика в полном объеме, но в ЕИС заказчик разместил проектно-сметную документацию не в полном объеме.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения, просил признать жалобу необоснованной.

16 января 2020 г. Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, и проведя внеплановую проверку приходит к следующим выводам:

30.12.2019 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещении № 0105200000219002238 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на «Капитальный ремонт помещений КУ РК "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, 2 мкр, д. №3». Начальная (максимальная) цена контракта – 9 893 210 (девять миллионов восемьсот девяноста три тысячи двести десять) руб. 00 копеек.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Из пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Из вышеуказанных положений Градостроительного Кодекса РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, Заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а ограничиться подготовкой раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" или "Локально-сметный расчет".

Заказчиком в составе аукционной документации опубликован "Локально-сметный расчет".

Так же, по объекту вышеуказанной закупки получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости N 08-1-0217-19 от 18.11.2019г.

Таким образом, участникам закупки предоставлена возможность оценить весь объем работ, являющихся предметом закупки.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, не представил. Таким образом, рассматриваемый довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с чем комиссия Калмыцкого УФАС России признает первый довод жалобы необоснованным.

2. Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе закреплено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства N 1466 от 23.12.2016.

Таким образом, Закон о контрактной системе предусматривает право Заказчика на установление в извещении о закупке обозначенного требования лишь к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией. Между тем, положения Типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства N 1466 от 23.12.2016, подлежат включению в проект контракта только в случае, если Заказчиком в извещении о закупке установлено указанное выше требование.

По итогам анализа извещения и документации о закупке комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае Заказчиком в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено ограничение, согласно которому к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организаций.

В связи с этим, Заказчиком в рамках данной закупки не предъявляется требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

На основании изложенного, комиссия Калмыцкого УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе, и второй довод жалобы признает необоснованным.

3. Как указано выше, согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства. Иные разделы проектной документации разрабатываются Заказчиком по собственной инициативе, подготовка иных разделов проектной документации в обозначенном случае является правом Заказчика.

Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что раздел "Проект организации строительства" не разрабатывался Заказчиком в составе проектной документации, в силу чего и не мог быть размещен на официальном сайте.

Кроме того, из размещенной на официальном сайте проектной документации не следует, что Заказчиком была предусмотрена разработка раздела "Проект организации строительства" с обозначением "23/2018-ПОС", как указывает Заявитель.

Доказательств иного Заявителем в материалы рассматриваемой жалобы не представлено.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с чем комиссия Калмыцкого УФАС России признает третий довод жалобы необоснованным.

Запросов о разъяснении аукционной документации заказчика от заявителя не поступало.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «КС-Строй» – не обоснованной.

Председатель комиссииСангаджиева М.В.

Члены комиссииМархадаева А.М.

Бадмаев Б.Ю.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.