Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 16.01.2020
Заявитель: ООО "Тайм"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000143771000006

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

по Иркутской области

 

ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025

тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26

e-mail: to38@fas.gov.ru

 

_______________  №  ________________

 

На №  __________  от  ________________

 

 

 

 

Заказчик:

Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район»

666655, Иркутская обл, Усть-Илимский р-н, Бадарминск п, ул. Школьная, 2

 

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ТАЙМ»

666660, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, р.п. Железнодорожный,

ул. Клубная, дом 8

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2020 года.

 

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: <…..>; члены Комиссии: <…..>; <…..>; в присутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «ТАЙМ» (далее – общество; ООО «ТАЙМ»); в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (далее-заказчик); рассмотрев жалобу заявителя о незаконном осуществлении закупки по результатам проведения запроса котировок в электронной форме «Строительство «Многофункциональная площадка в р.п. Железнодорожный, Усть-Илимского района, Иркутской области», извещение №0134300053919000010, объектом которой являются работы, уже выполненные по другому контракту, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

УСТАНОВИЛА:

 

В Иркутское УФАС России 10 января 2019 года поступила жалоба заявителя на действия заказчика, о незаконном осуществлении закупки по результатам проведения запроса котировок в электронной форме «Строительство «Многофункциональная площадка в р.п. Железнодорожный, Усть-Илимского района, Иркутской области», извещение №0134300053919000010, объектом которой являются работы, уже выполненные по другому контракту.

Заявитель считает, что заказчиком нарушена часть 18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно выполненные работы ООО «Тайм» повторно выставлены заказчиком на торги, без учета объема работ, уже выполненных ООО «Тайм» по ранее заключенному контракту, цена работ по сметам не уменьшена пропорционально объему работ, выполненных ООО «Тайм» по ранее заключенному контракту.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, заказчик считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что отказ от заключения контракта является обоснованным.

 

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 11 декабря 2019 года в единой информационной системе в сфере закупок, размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №0134300053919000010 и документация запроса котировок в электронной форме «Строительство «Многофункциональная площадка в р.п. Железнодорожный, Усть-Илимского района, Иркутской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 692 628 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с указанным Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 указанной статьи функций и полномочий.

В целях реализации вышеуказанных функций муниципальный заказчик осуществляет планирование и осуществление процедур закупок в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ.

Из содержания информации, размещенной в ЕИС, следует, что закупка с номером 0134300053919000010 была внесена заказчиком в план осуществления закупок.

В соответствии с указанным планом, заказчиком размещено извещение о проведении закупки, а также документация об аукционе.

В силу положений ст. ст. 24, 33, 63, 64 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик наделен правом самостоятельно определять объект закупки, исходя из необходимости удовлетворения его потребностей, определяемых его функциями и полномочиями.

Согласно части 17 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83 указанного Федерального закона.

Ранее (22 апреля 2019 года) между заказчиком и ООО «Тайм» был заключен государственный контракт №02 на выполнение работ по строительству многофункциональной площадки в р.п. Железнодорожный, по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул. Ленина, 31.

01 сентября 2019 года в связи с тем, что по состоянию на эту дату ООО «Тайм» не исполнены обязательства по контракту, заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта №02 на выполнение работ по строительству многофункциональной площадки в р.п. Железнодорожный, по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул. Ленина, 31, извещение №0134300053919000002.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 17 октября 2019 года.

В силу части 18 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частью 17 указанной статьи, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком по государственному контракту №02 на выполнение работ по строительству многофункциональной площадки в р.п. Железнодорожный, по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул. Ленина, 31, извещение № 0134300053919000002 составлены: акт проверки результата выполненной работы от 02 сентября 2019 года; акт проверки результата выполненной работы от 04 сентября 2019 года; акт проверки результата выполненной работы от 16 октября 2019 года. В результате проведения проверок установлено следующее: выявлены факты несоответствия выполненных работ, условиям предусмотренным муниципальным контрактом, а именно отсутствует резиновое покрытие спортивной площадки (резиновая крошка), отсутствует разметка; не установлено ограждение; не проведены работы по устройству наружного освещения, не установлены опоры освещения (8шт.); не установлены малые архитектурные формы (круглые урны (2 шт.), скамья садово-парковая (2 шт.), тренажеры (3 шт.), турнир классический (1 шт.), баскетбольный щит (2 шт.), стойки волейбольные мобильные (2 шт.), скамья садово-парковая на металлических ножках (3 шт.)); не проведены работы по устройству покрытия бетонными плитами (плита бетонная тротуарная 600*600*80); отсутствует бортовый бетонный камень; отсутствует озеленение (4 куста венгерской сирени, газон с добавлением растительного грунта), а также размеры уложенного асфальтобетонного покрытия не соответствуют технической документации муниципального контракта №02 от 22 апреля 2019 года.

Вследствие этого, в Иркутское УФАС России 21 октября 2019 года от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО «Тайм», в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона «Строительство «Многофункциональная площадка в р.п. Железнодорожный, Усть-Илимского района, Иркутской области», извещение №0134300053919000002. По результатам рассмотрения обращения Комиссией Иркутского УФАС принято решение о включении ООО «Тайм» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с невыполнением работ по государственному контракту №02 на выполнение работ по строительству многофункциональной площадки в р.п. Железнодорожный, по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, ул. Ленина, 31 от 22.04.2019 в полном объеме, было принято решение об осуществлении новой закупки работ, выполнение которых являлось предметом расторгнутого контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

На момент рассмотрения Комиссией Иркутского УФАС жалобы ООО «Тайм», согласно данным единой информационной системе сайта www.zakupki.gov.ru, по результатам проведенного электронного аукциона №0134300053919000010 между Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «РЕГИОНЭНЕРГОСТРОЙ» 14 января 2019 года заключен государственный контракт № 10 на строительство многофункциональной площадки в р.п. Железнодорожный.

Таким образом, довод заявителя жалобы является необоснованным.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Тайм» необоснованной.
  2. Направить копии решения заявителю, заказчику.
  3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                                                                     

<…..>;

 

Члены комиссии                                                                                                                                             

 

<…..>; <…..>

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти