Решение по результатам рассмотрения жалобы участника закупки

№ 04-50/9-2020

(003/06/64-5/2020)

 «17» января 2020 года                                                               город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> - врио руководителя управления, председателя Комиссии,

<…>– заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,

<…>- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии:

- представителя ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – Заказчик) – <…> (доверенность от 14.05.2019 №26),  

- представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) –<…> (доверенность от 09.01.2020 № 1),

  В отсутствие представителей ООО «КС-Строй» (далее – Заявитель, Общество), надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «КС-Строй» (вх. от 10.01.2020 № 53) на действия (бездействие) заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Строительство универсального спортивного комплекса в с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия", номер извещения – 0102200001619005754 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе:

1.               В единой информационной системе проектно-сметная документация размещена не в полном объеме, что лишает его обоснованно сформировать свое предложение;
2.               Проект контракта не содержит положений пунктов 4, 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление Правительства РФ № 1466); 
3.               В единой информационной системе не опубликован проект организации строительства;
4.               В плане-графике не отражено требование, установленное Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об аукционе в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (дополнительные требования к участникам) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее -  Постановление № 99), что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки неправомерно ограничивая их количество.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика, с доводами жалобы не согласился, дал пояснения в соответствии с представленным письменным отзывом. Просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа также с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

28.12.2019 года в Единой информационной системе (далее – ЕИС) было опубликовано извещение и документация о проведении Аукциона № 0102200001619005754 в действующей редакции. Начальная (максимальная) цена контракта –132 558 954,00 рублей.

 Проектная документация размещена в ЕИС в полном объеме, содержатся сведения о положительном заключении экспертизы проектной документации от 28.08.2019, положительного заключения достоверности сметной стоимости от 05.09.2019, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 19.06.2019, проект организации строительства также опубликован в составе проектно-сметной документации: обозначение 05-19-ПОС раздел 6 «Проект организации строительства». Следовательно, пункты 1 и 3 доводов жалобы признаются Комиссией Бурятского УФАС России необоснованными. Кроме того, по пункту 1 жалобы, Заявителем не указано какие именно разделы проектно-сметной документации отсутствуют на сайте.  

В пунктах 4.4.46.1 – 4.4.46.4 проекта контракта содержатся сведения, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 1466, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций:

4.4.46.1. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить Государственному заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Генподрядчиком.

4.4.46.2. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя представлять Государственному заказчику документы, указанные в подпункте 4.4.46.1 пункта 4.4.46 настоящего контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем.

4.4.46.3. В течение 10 рабочих дней со дня оплаты Генподрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Государственному заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Генподрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Генподрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Генподрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с Государственным заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Государственному заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Генподрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

4.4.46.4. Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Таким образом, пункт 2 доводов жалобы признается Комиссией Бурятского УФАС России необоснованным.

Противоречий при установлении дополнительных требований Комиссией Бурятского УФАС России не выявлено. Так в плане графике значится: «требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 2 приложения №1 Постановления правительства РФ №99. В разделе 17 Информационной карты документации об аукционе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ №99. Требования установлены Заказчиком правомерно.

Ограничения возможности подачи заявок на участие в аукционе не установлено. На участие в закупке было подано три заявки, все допущены к участию в аукционе. Согласно протоколу подведения итогов от 14.01.2020 № 0102200001619005754/2 победителем признано ООО «МСК Байкал».

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КС-Строй» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.