РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-36/2020

15 января 2020 года                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

при участии представителей ООО «Компания Уфа-Лайн» (далее - Заявитель) (…); государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Центр организации перевозок" (далее – Заказчик) (…) рассмотрев жалобу на действия конкурсной комиссии (номер извещения № 0801500000719000010 «Открытый конкурс на право оказания услуг, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок») (далее – Конкурс)

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба Заявителя, на действия конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, конкурсной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru – 26.11.2019 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 1,00 рублей;

4) на участие в аукционе подано 2 заявки;

5) дата и время начала подачи заявок 26.11.2019 в 16:35;

6) дата и время окончания подачи заявок 18.12.2019 в 17:30;

7) дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 20.12.2019 в 17:30;

8) жалоба подана 27.12.2019г. вх.№21459 в соответствии с требованиями установленным Главой 6 Закона о контрактной системе;

9) информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

10) в соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением процедура определения поставщика была приостановлена, до рассмотрения жалобы по существу, также была запрошена информация необходимая для рассмотрения жалобы по существу, на основании ч.5, 5.1 ст.106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по Конкурсу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с требованиями ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.4.5 раздела 1 конкурсной документации установлены следующие требования к содержанию второй части заявки, а именно вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ, или копии таких документов: копия действующей лицензии, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № 195 , с указанием вида работ.

Комиссией установлено, что Заявителем не представлены в составе заявки документы, предусмотренные п.4.5 раздела 1 конкурсной документации.

В соответствии с ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Конкурсе за непредставление документов в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Вместе с тем, жалоба Заявителя содержит доводы на положения конкурсной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, установлен срок окончания подачи заявок – 18.12.2019 в 17:30. Жалоба Заявителя, содержащая в себе, в том числе доводы на положение документации поступила в Башкортостанское УФАС России 27.12.2019, то есть после окончания установленного в извещении срока подачи заявок в рамках Конкурса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. В действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.