СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 3»

Заячий пр., дом 3, Петергоф,

Санкт-Петербург, 198504

ЭТП НЭП

Тестовская, дом 10,

Москва, 123112

Факс: (495) 785-05-45

ООО «Бонум Групп»

Ул. Киевская, дом 2, лит. Б, г. Красное Село,

Санкт-Петербурга, 198320

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-98/20 о нарушении законодательства о закупках

15.01.2020                                                                                           г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС):

в присутствии представителей СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 3» (психоневрологический) (далее – Уполномоченный орган, Заказчик):

в присутствии представителя ООО «Бонум Групп» (далее – Заявитель)

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 40481-ЭП/19 от 31.12.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено 20.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200009819000126.

Начальная (максимальная) цена контракта – 13 442 369,27 руб.

В жалобе ООО «Бонум Групп» указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 30.12.2019 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в виду несоответствии информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям документации о таком аукционе, а именно:

в составе первой части заявки в отношении товара Батон нарезной из муки высшего сорта  с микронутриентами, витаминами  участником указано: «Условия хранения: при равномерной температуре выше +6ºС, изолированно от источников сильного нагрева, изолированно от источноков сильного  охлаждения». Требования Заказчика: «Условия хранения: при равномерной температуре от +6ºС, изолированно от источников сильного нагрева или охлаждения.» Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие  в электронном аукционе, в случае если Заказчиком установлены требования к значениям показателей (характеристик) товаров, с использованием предлогов «от» или «до», участнику необходимо указать диапазонное значение, при этом значения, указанные после предлогов «от», «до» должны являться соответственно нижней или верхней границей диапазона, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

в составе первой части заявки в отношении товара Хлеб ржано-пшеничный обогащенный микронутриентами участником указано: «Энергетическая ценность на 100 г продукта;ГОСТ 31807-2018 не нормируется». Требования Заказчика: «Энергетическая ценность на 100 г продукта; от 1300 кДж.». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие  в электронном аукционе, в случае если Заказчиком установлены требования значениям показателей (характеристик) товаров с использованием предлогов «от» или «до», и при этом наименование показателя оканчивается знаком «;», участнику необходимо указать диапазонное значение, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика. При этом участник закупки не указывает союзы  «от», «до».

в составе первой части заявки в отношении товара Батон нарезной из муки высшего сорта  с микронутриентами, витаминами  участником указано: «пищевая ценность в 100 г продукта: ГОСТ 31805-2018 не нормируетсяп. 5.2.5.  ГОСТ 31805-2018». Требования Заказчика: «Пищевая ценность в 100 г продукта: белки не ≤ 7,5 г, жиры не меньше 2,9 г, углеводы не ≥ 51,4 г.». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие  в электронном аукционе, при указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать одно конкретное значение показателя, равное или превышающее значение, установленное настоящей документацией, для которого установлено минимальное значение (использованыслова «не хуже», «не ниже», знак  «≥», «не меньше», «не ранее», «не <»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков;  указание знака «≥» или «≤» со словом «не» означает, соответственно, «не больше и не равно» и «не меньше и не равно» и участник указывает одно конкретное значение показателя, соответственно, меньшее либо превышающее значение, установленное Заказчиком.

в составе первой части заявки в отношении товара Хлеб ржано-пшеничный обогащенный микронутриентами участником указано: «влажность мякиша :предложение участника -влажность мякиша ржано-пшеничного хлеба обогащенного микронутриентами 48% - 48,5%.». Требования Заказчика: «Влажность мякиша: 20% ... 53%.». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие  в электронном аукционе, при установлении Заказчиком требований к значениям показателя с использованием знака «…», участнику закупки необходимо указать диапазон значений, при этом нижняя граница диапазона должна быть менее значения установленного Заказчиком до знака «…», а верхняя граница диапазона – менее значения, установленного после знака «…».»

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 4 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика» на товары, входящие в сметную документацию» к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции «Ржано-пшеничный хлеб обогащенный микронутриентами» Заказчиком установлено требование: «влажность мякиша ржано-пшеничного хлеба обогащенного микронутриентами 48% - 48,5%».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что в отношении спорной позиции им предложен товар с указанием характеристики: «Влажность мякиша: 20% ... 53%».

Комиссия УФАС приходит к выводу о правомерности отклонения Заявки заявителя аукционной комиссией Заказчика, поскольку Заявитель в нарушение ч. 3 ст. 66 представил значение показателя влажность мякиша не в соответствии с требованиями (потребностью) заказчика.

Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по данному основанию является правомерным.

Поскольку в с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что аукционная комиссия имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Бонум Групп» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.