Государственное казенное учреждение Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения»

454087, Челябинская обл., г. Челябинск,

ул. Кузнецова, 2а

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г. Троицк»

457100, г. Троицк Челябинской области, пл. Майская, д.1

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А  

ООО «ОПТИМАФАРМ»

141196, Московская обл.,

Щелковский р-н, деревня Богослово,

ул. Промышленный проезд, владение 12

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-52/2020 (22-ж/2020)

                                                                                         г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 15.01.2020

В полном объеме решение изготовлено 20.01.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ОПТИМАФАРМ» на действия аукционной комиссии, заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Доцетаксел (изв. №0869200000219004485) в присутствии:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница г. Троицк» (далее – заказчик) Завгородней Л.А., действующего на основании доверенности № 9 от 14.01.2020;

 - представителей ГКУ «Центр закупок в сфере здравоохранения» (далее – уполномоченный орган) Пичуговой Т.В., Котовой В.И., Яковенко Я.А.,       Добрыниной О.А., действующих на основании доверенностей №07 от 01.02.2019, №01 от 09.01.2020, № 09 от 01.02.2019, № 20 от 13.05.2019,

в отсутствие представителей ООО «ОПТИМАФАРМ» (далее – заявитель, Общество),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 09.01.2020 поступила жалоба                             ООО «ОПТИМАФАРМ» на действия аукционной комиссии, заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Доцетаксел, объявленного заказчиком, уполномоченным органом путем размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 17.12.2019 извещения о закупке №0869200000219004485.

          Начальная (максимальная) цена контракта – 590 073,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 25.12.2019 в 10:00.

Контракт по итогам проведения закупки не заключен.

Согласно доводам жалобы при рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, заказчиком не применены положения пункта 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н).

По мнению заявителя, данные действия аукционной комиссии, заказчика являются неправомерными.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

В связи с тем, что участниками в составе заявок не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 1(2) Постановления  Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, у аукционной комиссии, заказчика отсутствовали правовые основания для применения пункта 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление Правительства №1289).

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска определены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Доцетаксел.

Согласно Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 N 2738-р, Доцетаксел включен в перечень необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно пункту 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н, а также пункту 1 Постановления Правительства №1289 на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, распространяется сфера применения, указанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должен быть установлен запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 9, 13 информационной карты документации об аукционе установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов согласно Постановлению Правительства №1289, Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 26.12.2019, на участие в закупке поступило семь заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, а участники допущены до участия в аукционе.

В соответствии со сведениями, указанными в протоколе проведения электронного аукциона от 27.12.2019, в аукционе приняло участие семь участников. Наименьшую цену контракта – 548 763,78 руб. предложил участник с заявкой под номером 106596077 (ООО «Фарм-Магнат»). Снижение начальной (максимальной) цены контракта на аукционе составило 7%.

Исходя из протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.12.2019, участник с номером заявки 106596077 (ООО «Фарм-Магнат») отклонен аукционной комиссией на основании Постановления Правительства № 1289, поскольку заявка участника содержит предложение о поставке препарата, происходящего из иностранного государства – Аргентина (при условии, что на участие в аукционе подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям извещения и документации о закупке и содержат предложение о поставке препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза).

По аналогичному основанию аукционной комиссией отклонена заявка участника с номером 106595977 (ООО «ТД «Виал»).

С учетом указанных обстоятельств, победителем аукциона признан участник с номером 106595464 (ООО «АВК-Альянс»), предложивший цену контракта 548 763,78.

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления Правительства № 1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 1(2) Постановления Правительства № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применяются при наличии хотя бы одной заявки, содержащей все предусмотренные пунктом 1(2) Постановления Правительства № 1289 документы, подтверждающие соответствие лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям пункта 1(1) данного Постановления. 

Заказчиком в пункте 9 информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявок участниками, предлагающими препарат, страной происхождения которого является государство-член Евразийского экономического союза, документов, указанных в пункте 1(2) Постановления Правительства № 1289.

Как следует из материалов дела, в составе заявок указанных участников      (ООО «АВК-Альянс», ООО «Торофарм», ООО «Сав-Мед») отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 1(2) Постановления  Правительства РФ от 30.11.2015 №1289, пунктом 9 информационной карты аукционной документации.

В заявке заявителя жалобы (ООО «ОПТИМАФАРМ») представлены только сведения о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

При этом, ООО «ОПТИМАФАРМ» в составе заявки не представлены предусмотренные пунктом 1(2) Постановления  Правительства РФ от 30.11.2015 №1289, пунктом 9 информационной карты аукционной документации сведения о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для применения пункта 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

В данном случае, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии, заказчика нарушений законодательства о контрактной системе. В связи с чем, доводы жалобы ООО «ОПТИМАФАРМ» не находят своего подтверждения.  

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «ОПТИМАФАРМ» на действия аукционной комиссии, заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Доцетаксел (изв. №0869200000219004485) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                         В.А. Ливончик

Члены Комиссии                                                                                            Д.А. Воронкова

               Е.В. Кулезнева