Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 14.01.2020 |
Заявитель: ООО "ГАЗОБЪЕКТ" | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВОРОССИЙСК | |
Закупка: 0118300013319001449 Жалоба: 202000148710000081 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ № 81/2020
по делу № 023/06/54.3-134/2020
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
14 января 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «ГАЗОБЪЕКТ» (далее Заявитель) на действия заказчика – МБОУ СОШ № 27 МО г. Новороссийск, уполномоченного органа – администрации МО г. Новороссийск при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме: «Услуги по организации горячего питания учащихся» (извещение № 0118300013319001449) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что документация конкурса с ограниченным участием в электронной форме составлена с нарушением Закона о контрактной системе: заказчик установил срок начала исполнения обязательств ранее даты заключения контракта; извещение о проведении закупки не соответствует п.2), п.8) ст.42 Закона о контрактной системе; положения документации вводят в заблуждение.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы частично согласился. Извещение о проведении закупки соответствует ст.42 Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – администрацией МО г. Новороссийск в ЕИС 19.12.2019 размещено извещение и документация (с изменениями) конкурса с ограниченным участием в электронной форме: «Услуги по организации горячего питания учащихся» (извещение № 0118300013319001449). Заказчик – МБОУ СОШ № 27 МО г. Новороссийск.
В соответствии с п.2), п.8) ст.42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования; размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.
Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе предусматривает, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В извещении о проведении конкурса указано, что порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта согласно разделу 5 Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению. При этом, к извещению данный раздел не прикреплен, также отсутствует краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации (ч.3 ст.54.3 Закона о контрактной системе).
Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (ч.5 ст.54.3 Закона о контрактной системе).
Согласно извещению сроки оказания услуг с 13.01.2020 по 25.12.2020. В Описании объекта закупки с 13.01.2020 по 25.12.2020. В п.3.1 проекта контракта – оказание услуг осуществляется с 13.01.2020 до 25.12.2020. Оказание услуг осуществляется в соответствии с графиком оказания услуг (приложение №2 к настоящему контракту). При этом, приложение № 2 – меню.
Согласно документации дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 20.01.2020, что исключает наличие заключенного контракта и возможность оказания услуг с установленного в документации срока.
В документации указано, что начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта – не предусмотрено. Оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В разделе 2 «Описание объекта закупки» установлено, что условия передачи имущества Исполнителю (пункт включается в описание объекта закупки, если в п.1 настоящего раздела документации предусмотрена передача имущества, используемого для целей обеспечения питанием заказчика, исполнителю в аренду или в безвозмездное пользование на период оказания услуг; в данном случае в пункте указываются: основные для передачи имущества с указанием нормативного акта, место расположения, перечень и краткие характеристики имущества, основные расходы и обременения, возникающие у исполнителя при использовании переданного имущества (стоимость аренды, коммунальных услуг и др.).В п.1 раздела 2 передача имущества, используемого для целей обеспечения питанием заказчика, исполнителю в аренду не предусмотрена. Однако в п.3.6.1 проекта контракта установлено, что исполнитель оказывает услуги, используя на условиях аренды, оборудованные для раздачи приготовления пищи помещения пищеблока образовательной организации, а также необходимое технологическое оборудование, находящееся в помещении пищеблока, организует приготовление и раздачу пищи (Приложение № 6). Размер арендной платы за пользование помещением пищеблока и технологическим оборудованием устанавливается в соответствии с отчетом ООО «Независимая оценка» № 1250-н от 13.08.2018 и составляет в год 93 117,51 рублей. Отчет в составе документации не размещен. Арендная плата за месяц рассчитывается пропорционально годовой арендной плате с учетом количества дней в каждом месяце. В проекте договора аренды определено, что за пользование указанным в п.1.1 договора помещением арендатор выплачивает арендодателю арендную плату, которая в соответствии с отчетом ООО «Независимая оценка» № 1250-н от 13.08.2018 и составляет в год 172126,36 в год с учетом НДС. Приложение к договору является расчет арендной платы в период с 11.01.2020 по 28.12.2020. Срок предоставления помещения в аренду 13.01.2020. При этом, расчет арендной платы за пользование помещением пищеблока и оборудования осуществлен с 11.01.2020. Таким образом, положения документации водят в заблуждение. Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2, ч.1.4 ст.7.30 КоАП.
Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.