РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/69-41/2020 о нарушении законодательства о закупках

17.01.2020 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Колесникова Т. В.,

от уполномоченного органа – Мурзина А. Н.,

          от ООО «Палладиум» – представитель не прибыл,

                                                     УСТАНОВИЛА:

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Палладиум» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» и уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719001369 «Проведение капитального ремонта помещений ГБУЗ СК "Изобильненская РБ" в целях обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

        По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

        Представители заказчика, уполномоченного органа пояснили:

         Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        Относительно отклонения заявки ООО «Палладиум» в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

   Заявка  ООО «Палладиум» подлежала отклонению ввиду следующего:

         Заказчиком в пункте 2.2 Документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 № 99 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

«Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.».

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 № 99 документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

-                     копия исполненного контракта (договора);

-                     копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-                     копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно абз. 8 пп. 4.5.1 п. 4.5 документации об электронном аукционе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона, а также в случае несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным настоящей документацией.

Заявка Общества признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Федерального закона, несоответствием указанных документов и информации требованиям, установленным п. 2.2 раздела 2 документации об электронном аукционе: участником закупки не подтверждено его соответствие требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства № 99 копии актов выполненных работ должны содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Согласно пункту 6 части 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование

должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление
свершившегося события, а также фамилия и инициалы либо иные реквизиты,
необходимые для идентификации этого лица, являются обязательными
реквизитами первичного учетного документа.

Между тем, копии актов выполненных работ КС-2, предоставленные ООО
«Палладиум» в качестве документов, подтверждающих соответствие участников
закупки дополнительным требованиям, не содержат наименование должности
лица, совершившего сделку, операцию и ответственного за ее оформление, либо
наименование должности лица, ответственного за оформление свершившегося
события.

Таким образом, заявка ООО «Палладиум» не соответствует требованиям  ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

               Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения  заявки ООО «Палладиум».

          На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

          То есть, участник  закупки ООО «Палладиум» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был  подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

                Согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

        При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии заказчика, уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика, уполномоченного органа не установлены нарушения Закона о закупках.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Палладиум» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» и уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719001369 «Проведение капитального ремонта помещений ГБУЗ СК "Изобильненская РБ" в целях обеспечения государственных нужд Ставропольского края» - необоснованной.

     Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

 И. Ю. Литвиненко

                            И. Г. Лыков