Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 16.01.2020

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.01.2020 № 21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "Фэмили Кэпитал", (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика - МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа», уполномоченного учреждения – МКУ «Управление муниципальных закупок Шебекинского городского округа», , в отсутствие представителей заявителя – ООО «Фэмили Кэпитал»  (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-21/2020 по жалобе ООО «Фэмили Кэпитал»  на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных  работ по объекту "Капитальный ремонт пешеходного моста через р.Нежеголь  в г.Шебекино Белгородской области" (закупка № 0826600006319000282) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Фэмили Кэпитал» на  положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

1. Так как в состав документации об Электронном аукционе включена смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства, подготовленная в соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (ч. 2 ст. 8.3, п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ) и которая, по смыслу ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, является разделом проектной документации ( в таком случае речь идет о включении в документацию о закупке проектной документации в соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ), то Электронный аукцион должен проводиться через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе, то есть 09.01.2020 года.

Вместе с тем, согласно извещению Электронный аукцион должен пройти только 13.01.2020 года.

2. Согласно пункту 2 статьи 63  Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Однако в нарушение данной нормы извещение заказчиком было размещено 30.12.2019 в 13-55. Срок окончания подачи заявок до 09.01.2020 г. в 09-00.

При этом 31 декабря распоряжением Губернатора Белгородской области был признан выходным днем, следовательно, банки перестали работать 30 декабря.

При указанных обстоятельствах не представляется возможным перечислить обеспечение на специальный счет. Согласно сообщению с электронной площадки зачисления осуществляться не будет.

Таким образом, заказчик ограничил круг участников закупки, установив срок подачи заявки в нерабочие дни.

Уполномоченное учреждение - МКУ «Управление муниципальных закупок Шебекинского городского округа»  - представило возражение на жалобу ООО «Фэмили Кэпитал», с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в возражении уполномоченного учреждения на жалобу ООО «Фэмили Кэпитал», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Фэмили Кэпитал», возражения заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 30.12.2019 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – выполнение строительно-монтажных  работ по объекту "Капитальный ремонт пешеходного моста через р.Нежеголь  в г.Шебекино Белгородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 000 000,00  рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Фэмили Кэпитал» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. Согласно пункту 3 части 5 статьи 63 Закона о контрактной  системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Из пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что  документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Согласно части 3.1. статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса  РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Анализ представленных на рассмотрение Комиссии  материалов показал следующее.

Объектом закупки является выполнение строительно-монтажных  работ по объекту "Капитальный ремонт пешеходного моста через р.Нежеголь  в г.Шебекино Белгородской области", в связи с чем, на основании положений статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  заказчиком разработан только отдельный раздел проектной документации - сметная документация.

Документация об Электронном аукционе, в том числе проектная документация, состоящая из сметной документации размещены заказчиком в ЕИС.

Согласно пункту 16 Раздела II «Информационная карта электронного аукциона» документации об Электронном аукционе первая часть заявки должна содержать:

- согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки,

Таким образом, требование к составу первой части заявки, содержащееся в документации об Электронном  аукционе соответствует  требованиями  части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах аукцион должен проводиться в сроки, предусмотренные  частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Между тем, из  извещения о проведении Электронного аукциона следует, что  дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе - 09 января 2020 года в 09 часов 00 минут (время московское).

Таким образом, извещение, размещенное в ЭИС содержит информацию не соответствующую требованиям пункта 3 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, что нарушает часть 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах действия заказчика, уполномоченного учреждения по размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на отбор подрядчика. 

2.  Согласно части 2 статьи 63  Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из пункта 21 Раздела II «Информационная карта электронного аукциона» документации об Электронном аукционе следует, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе - 09 января 2020 года в 09 часов 00 минут (время московское).

При этом на официальном сайте ЕИС 30.12.2019 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Таким образом, заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Электронного аукциона с соблюдением требований части 2 статьи 63  Закона о контрактной системе.

Кроме того, из приложенного к жалобе заявителем скриншота  следует, что с 1 января по 8 января 2020 года все системы электронной площадки РТС-тендер будут работать в автоматическом режиме.

Из представленного на обозрение Комиссии  распоряжения правительства Белгородской области от 23 декабря 2019 №685-рп не следует, что банки перестали работать 30.12.2019 года. 

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность довода о том, что заказчик ограничил круг участников закупки, установив срок подачи заявки в нерабочие дни, не представил, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Фэмили Кэпитал» обоснованной в части 1 довода жалобы.
2.               Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении выявленного нарушения по основаниям указанным в мотивировочной части настоящего решения не выдавать.
4.               Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.