Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 15.01.2020
Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ"
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000131833000008

РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-8/2020

15.01.2020                                                                                                                    г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» (далее – ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ», Заявитель, Общество) (вх. № 11 от 09.01.2020) на действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, связанные с заключением контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000060) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:

 - директора ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» на основании приказа № 12 от 20.09.2018;

 (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Заказчик), надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела № 071/06/105-8/2020, явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению данного дела не обеспечило),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Общества на действия Заказчика при заключении контракта.

Из жалобы следует, что 25.12.2019 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель поясняет, что в регламентированный Законом срок Обществом было внесено обеспечение исполнения контракта, однако, в связи с технической неисправностью компьютера, у Общества отсутствовала возможность подписать проект контракта, направленный Заказчиком.

В жалобе Заявитель указывает, что не намеревался уклоняться от заключения контракта, так как данный контракт представляет для Общества большую потребительскую ценность. Кроме того, у Общества имеются все необходимые для исполнения контракта материалы.

При таких обстоятельствах, по мнению Заявителя, решение Заказчика о признании ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» уклонившимся от заключения контракта является необоснованным.

 

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области, 29.11.2019 размещены  в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 296 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

 

Пунктом 28 «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 64 800 (Шестьдесят четыре тысячи  восемьсот) рублей 00 копеек.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.12.2019 по окончании срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе подана единственная заявка с идентификационным номером 63 (ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ»). Поступившие первая и вторая части заявки на участие в электронном аукционе с идентификационным номером 63 (ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ») признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Электронный аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области признан несостоявшимся на основании части 16 статьи 66 Закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 71 Закона в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Из части 2 статьи 83.2 Закона следует, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией установлено, что в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 Закона (12.12.2019) Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области (далее – Проект контракта).

Частью 3 статьи 83.2 Закона предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

17.12.2019 от Общества поступил протокол разногласий с просьбой внести изменения в пункт 2.1 Проекта контракта и пункт 43 приложения № 1 к Проекту контракта. 

Частью 5 статьи 83.2 Закона определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

19.12.2019 Заказчиком в единой информационной системе размещен доработанный Проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 13 статьи  82.3 Закона победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В регламентированный Законом срок для подписания Проекта контракта, то есть по 24.12.2019 23:59 включительно, ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» надлежало подписать со своей стороны указанный Проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта. Комиссией установлено, что в регламентированный Законом срок Общество не разместило на электронной площадке Проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта,  подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Общества.

В связи с чем оператор электронной площадки направил в адрес Заказчика уведомление об уклонении Общества от заключения контракта, после чего Заказчиком в единой информационной системе размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

Комиссией установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела информация о подписанном ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» Проекте контракта в единой информационной системе отсутствует.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» пояснил, что Обществу не удалось подписать Проект контракта в регламентированный законом срок в связи с неисправностью компьютера, на котором установлена электронная цифровая подпись.

В доказательство вышеизложенного представитель ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» представил на заседание Комиссии справку, согласно которой в Сервисную группу «Вектор» 24.12.2019 поступил компьютер-ноутбук с неисправностью «Не включается». После диагностики компьютера выявлена неисправность гнезда подключения блока питания, в связи с чем необходима замена гнезда подключения, путем припайки нового. Срок выполнения работ – 1 сутки.

В тоже время, в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об отмене процедуры заключения контракта послужило неисполнение Обществом требований статьи 83.2  Закона в части заключения контракта.

Факт неисполнения Обществом требований Закона при заключении контракта подтверждается материалами данного дела.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заказчик  принял обоснованное решение об отмене процедуры заключения контракта с Обществом.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе ООО «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ», являются необоснованными.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Электронного аукциона, комиссия установила следующее.

1. В силу части 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона  информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 15 «Требования к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе» части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе к участникам закупки предъявляется, помимо прочих, требование «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В пункте 23 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе среди прочего должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Указанные единые требования к участникам закупки и вытекающие из них требования к составу второй части заявки продиктованы необходимостью указания как в документации и закупке, так и в извещении о проведении электронного аукциона, максимально четких и прозрачных сведений, позволяющих участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в аукционе на конкурентных началах, основанных на принципах открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, предусмотренных статьями 7, 8 Закона.

Вместе с тем, пункт 15 части I. документации об электронном аукционе не конкретизирует и не раскрывает требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона, в свою очередь, пункт 23 части I. документации об электронном аукционе не указывает на документ, который необходимо представить в составе заявки в подтверждение данного требования.

Вместе с тем, отсутствие четких и однозначных требований заказчика относительно требований к участникам и сведений, которые должны содержаться в составе заявки, не позволит участнику закупки надлежащим образом оформить заявку и принять участие в закупке.

В тоже время, в Приложении № 1 «Техническое задание» к Контракту документации об электронном аукционе предусмотрено, что до подписания государственного контракта Исполнитель должен предоставить Заказчику документы, подтверждающие соответствие Исполнителя требованиям законодательства Российской Федерации на оказание услуг, являющихся объектом закупки, в том числе:

- Выписку из реестра членов СРО, выданную саморегулируемой организацией (190-ФЗ ГрК РФ, ст. 52, ч.2.);

- Лицензию на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в целях подтверждения готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в  соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также документы, подтверждающие готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997                   № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, в документации об электронном аукционе отсутствуют как однозначные требования к участникам закупки, так и требования, предъявляемые к составу заявки, что нарушает пункт 2 части 1, часть 3 статьи 64 Закона.

 

2. Частью 6 статьи 31 Закона установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Частью 47 статьи 112 Закона установлено, что с 1 января по 31 декабря 2019 года, включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.

Частью 50 статьи 112 Закона установлено, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.

Вместе с тем, пунктом 19 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе предусмотрено, что «Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.».

Таким образом, установление вышеуказанного требования к участникам закупки не соответствует части 50 статьи 112 Закона, что нарушает часть 6 статьи 31 Закона.

3. Подпунктом 4 пункта 23 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В тоже время, в силу части 2 статьи 27 Закона, в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Извещение об электронном аукционе, размещенное в единой информационной системе, содержит информацию о том, что ограничение участие в данной закупке не установлено.

Аналогичная информация содержится в пункте 33  «Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом о контрактной системе (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком)» части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе.

Следовательно, установив в документации об электронном аукционе требование о представлении участниками закупки в составе заявки декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 66 Закона, в соответствии с которой требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

4. Как было отражено выше, в силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Необходимо отметить, что инструкция по заполнению заявки разрабатывается в целях обеспечения адекватного и четкого восприятия  участником закупки порядка заполнения заявки на участие в электронном аукционе и должна полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.

При этом содержание соответствующих положений инструкции по заполнению заявки должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений инструкции по заполнению заявки создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нём.

В этой связи, требования инструкции по заполнению заявки должны содержать ясные и четкие положения по порядку заполнения заявки участником закупки, не допускающие неоднозначного толкования, с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел представление о том, какие документы и сведения он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать.

В тоже время соответствие предложения участника требованиям аукционной документации и потребностям заказчика должно следовать из первой части заявки.

Заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и разрабатывая инструкцию по ее заполнению, должен учитывать специфику предмета закупки и обеспечить возможность представления участниками закупки в заявках на участие в аукционе сведений о таких характеристиках товара, которые бы в полной мере обеспечивали потребность Заказчика, и при этом не ограничили круг участников закупки.

Необходимо учитывать, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения требований, которым должна соответствовать подаваемая им заявка.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В пункте 24 части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе указано, что инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе изложена в разделе III настоящей документации об аукционе.

В частности, пунктом 11 раздела III «Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе предусмотрены следующие положения:

«Участник закупки предоставляет в составе первой части заявки конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Техническом задании. Предоставляемые показатели должны обеспечивать заказчику возможность определить, какой конкретный товар предполагает поставить или использовать при выполнении работ участник закупки, с учетом дальнейшего включения данных сведений в проект государственного контракта.

При указании значений показателей не могут быть использованы слова и знаки: «не более», «не менее», «должен», «не выше», «не ниже» или их производные, «от», «до», «или», «<», «>», «/» и т.п., за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией и (или) информацией производителя товара. Также не допускается при заполнении сведений вместо указания значения показателя товара указывать: «соответствует», «в полном соответствии», «наличие», за исключением случаев, если это предусматривается документацией об аукционе. При указании значений показателей товара участник закупки  вправе указать значение в диапазоне, если это предусмотрено нормативными документами и (или) технической документацией и (или) информацией производителя товара.

При описании характеристик товара участнику закупки необходимо указать конкретные характеристики, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), предполагаемого к поставке или используемого при выполнении работ товара, а также обязательно указать наименование страны происхождения товара.

При описании товара могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения. Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в настоящей документации. Показатели товара, предлагаемого к поставке или используемого для выполнения работ, должны быть предоставлены в объеме, установленном настоящей документацией. Участник закупки обязан соблюдать нумерацию и последовательность указания показателей, установленных документацией об электронном аукционе. Предоставляемые участником закупки показатели товаров не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «типа» и т.п.».

В приложении к Техническому заданию документации об электронном аукционе перечислены сведения о товар, используемом для оказания услуг, сведения о качестве технических характеристик товара, его безопасности, Функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре.

В частности, для товара «Плиты минераловатные» (пункт 3) предусмотрены, в том числе характеристики:

- длина со значением «Должна быть 990-1010» с единицей измерения «мм»,

- ширина  со значением «Должна быть 490-510» с единицей измерения «мм»,

- толщина со значением «Должна быть 37-103» с единицей измерения «мм».

Для товара «Болты и гайки высокопрочные» (пункт 5) установлены среди прочих характеристики:

- наружный диаметр резьбы болтов со значением «Должен быть 16-48» с единицей измерения «мм»;

- наружный диаметр резьбы  гаек со значением «Должен быть 16-48» с единицей измерения «мм».

Аналогичные значения характеристик товаров содержатся и в иных пунктах приложения к Техническому заданию.

Анализ вышеприведенных положений документации об электронном аукционе показал, что инструкция по заполнению первой части заявки не позволяет определить, в отношении указанных показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, либо значения в виде диапазона, а также не раскрывает порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкретного значения показателя или диапазона значений показателя).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в указанной части инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе содержит в себе противоречивые положения, исключающие возможность их однозначного толкования, что вводит в заблуждение участников закупки в отношении порядка заполнения заявки участником закупки по вышеприведенным пунктам приложения к Техническому заданию и свидетельствует о нарушении Заказчиком, разработавшим такую инструкцию, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона.

5. Кроме того, в ходе заседания Комиссии установлено, что в приложении к Техническому заданию содержатся, в том числе следующие требования к товару, используемому при оказании услуг:

 

п/п

Наименование

товара

Технические характеристики

Ед. изм.

Требуемый параметр

Требуемое значение

1

Мастика

Герметизирующая

 

Плотность (при +20 °С)

Должна быть от 0,8 до 1,0

кг/л

Содержание нелетучих веществ

Должно быть от 46 до 53

%

Прочность при разрыве

Не должна быть менее 0,1

Мпа

Относительное удлинение при разрыве

Должно быть не менее 50

%

Адгезионная прочность

Должна быть не менее 0,1

Н/мм2

3

Плиты

минераловатные

Водопоглощение

Должно быть не более 40

% по массе

Прочность на сжатие при 10 %-ной деформации после сорбционного увлажнения

Должна быть не менее 0,030

МПа

Прочность на сжатие при 10 %-ной деформации

Должна быть не менее 0,045

МПа

Теплопроводность при средней температуре (25±5)°С

Должна быть не более 0,053

Вт/(мК)

4

Краски воднодисперсионные

Массовая доля нелетучих веществ

Должна быть от  47 до 57

%

рН

Должен быть от 7,5 до 9,5

ед.

Укрывистость высушенной пленки

Должна быть не более 100

г/м2

Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (20 ± 2) °С

Должна быть не менее суток

ч

Условная светостойкость (изменение коэффициента диффузионного отражения)

Должна быть не более 5

%

Степень перетира

Должна быть не более 60

мкм

Время высыхания до степени 3 при температуре (20 ± 2) °С

Должно быть не более 1 ч

ч

5

Болты и гайки высокопрочные

Временное сопротивление болтов

Должно быть до 1519

Н/мм2

Твердость по Бринеллю болтов

Должна быть 242 - 415

НВ

Ударная вязкость болтов

Должна быть от 50

Дж/см2

Напряжение от испытательной нагрузки гаек

Должно быть не менее 1075

Н/мм2

Твердость по Бринеллю гаек

Должна быть 229-353

НВ

7

Грунтовка

Условная вязкость при температуре 20,0 (±0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4

Должна быть не менее 45

с

Массовая доля нелетучих веществ

Должна быть не более 60

%

Степень перетира

Должна быть не более 40

мкм

Время высыхания до степени 3, при 105(±5) °С

Должно быть не более 35

мин

Время высыхания до степени 3 при 20(±2) °С

Должно быть не более 24

ч

Твердость пленки по маятниковому прибору М-3

Должна быть не менее 0,35

условные

единицы

Эластичность пленки при изгибе

Должна быть не более 1

мм

Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1

Должна быть не менее 50

см

11

Мастика

Температура размягчения по методу «Кольца и шара»

Должна быть не менее 65

°С

Глубина проникания иглы при 25 °С

Должна быть не менее 15

0,1 мм

Растяжимость при 25 °С

Должна быть не менее 2

см

Водонасыщение за 24 ч

Должно быть не более 0,2

%

Содержание битума в составе

Должно быть не более 93

% по массе

Содержание резиновой крошки

Должно быть не менее 5

% по массе

Содержание зеленого масла

Не должно быть более 7

% по массе

13

Краска МА-15

Массовая доля пленкообразующего вещества

Должна быть не менее 27

%

Массовая доля летучего вещества

Должна быть не более 15

%

Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0±0,5) °С

Должна быть 80-160

с

Степень перетира

Должна быть не более 80

мкм

Укрывистость невысушенной пленки

Не должна быть более 180

г/м2

Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2) °С

Должно быть не более 24

ч

Твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3

Должна быть не менее 0,12

условные

единицы

Твердость пленки по маятниковому прибору типа ТМЛ

Должна быть не менее 0,05

условные

единицы

Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20±2) °С

Должна быть не менее 0,5

ч

15

        Клей

Прочность при отслаивании

Требуется не более 2,19 (2,20)

Н/мм

(кг/см)

Прочность при отрыве

Должна быть в диапазоне от10 до 15

кг/см2

Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-1 (Ф 5,4 мм)

Должна быть не более 50

с

 

Проведя анализ вышеизложенных пунктов приложения к Техническому заданию, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиков в указанном разделе документации об электронном аукционе установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Электронном аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона конкретные показатели химического и компонентного состава товара, а также результатов испытания таких товаров.

Следует отметить, что при установлении заказчиком в документации об электронном аукционе, извещении о проведении закупки требований к описанию участниками закупки товаров заказчику необходимо учесть, что Закон не содержит норм, которые обязывали бы участников закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара.

Лицо, не являющееся изготовителем указанных товаров, ограничено в возможности получить данные сведения и как следствие сообщить их в своей заявке. При этом не указание в заявке каких-либо сведений о товаре, в отношении которых заказчиком установлены требуемые к заполнению значения, влечет безусловное отклонение такой заявки аукционной комиссией, что лишает участника закупки возможности принять участие в таком аукционе.

Как было отражено выше, Закон не возлагает на участников закупки обязанность приобретать товары, необходимые при выполнении работ, до подачи заявки на участие в аукционе. В то же время, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник вынужден сформировать свое предложение таким образом, чтобы оно отвечало всем требованиям и условиям документации об аукционе.

Соответственно, предлагая характеристики, определяемые в процессе производства, участник берет на себя риск несоблюдения данных характеристик производителем, использующим материалы с иными характеристиками, но также производящего конечный продукт в соответствии с соответствующими стандартами.

Таким образом, изложение в документации об электронном аукционе требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, является неправомерными, поскольку Закон не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе и свидетельствует о нарушении Заказчиком части 6 статьи 66 Закона.

6. Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе указано следующее.

 

17.

Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Дата начала предоставления разъяснений положений документации об аукционе «29» ноября 2019 года.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, то есть по «6» декабря 2019 года

Дата окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе «6» декабря 2019 года

20.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе

«9» декабря 2019 года в 17 часов 00 минут по московскому времени

 

Таким образом, дата окончания подачи запроса на разъяснение положений документации об электронном аукционе и дата окончания срока предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе, указанные в части I. «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, не соответствует пункту 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» (вх. № 11 от 09.01.2020) на действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, связанные с заключением контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000060) необоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки Электронного аукциона признать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области нарушившим пункт 2 части 1, часть 3 статьи 64, часть 6 статьи 66, пункт 11 части 1 статьи 64, часть 4 статьи 65, часть 6 статьи 31 Закона.

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, части 6 статьи 31 Закона путем аннулирования электронного аукциона (закупка                       № 0166400000119000060).

4. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе данной закупки  (закупка № 0166400000119000060).

5. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 071/06/105-8/2020

15.01.2020                                                                                                               г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) на основании решения от 15.01.2020 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «УНИВЕРСАЛМОНТАЖСТРОЙ» (вх. № 11 от 09.01.2020) на действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, связанные с заключением контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000060), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон),

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  1.               Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области устранить нарушение пункта 2 части 1, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65, части 6 статьи 31 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации котельной ОМОН Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000060).

2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области отменить протоколы, составленные в ходе данной закупки (закупка № 0166400000119000060).

  1. Срок исполнения предписания - не позднее 31.01.2020.

4. Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 31.01.2020 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и 2 предписания).

 

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти