РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1825-14551-20/4

Резолютивная часть оглашена

15.01.2020 г.                                                                                                             г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу Кулакова Александра Викторовича на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку индивидуально изготовленных протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2020 году (извещение № 0242100000519000252, начальная (максимальная) цена контракта 95 000 000, 00 руб.).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба Кулакова Александра Викторовича на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку индивидуально изготовленных протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2020 году (извещение № 0242100000519000252, начальная (максимальная) цена контракта 95 000 000, 00 руб.).

Согласно доводам жалобы Кулакова А.С.:

- Заказчиком в документации установлено требование о наличии медицинской лицензии на осуществление медицинской деятельности;

- Заказчиком определено, что участник закупки должен соответствовать единым требованиям, в том числе у него должно отсутствовать ограничение  для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации;

- По мнению Заявителя Заказчик обязан осуществлять данную закупку путем проведения электронного аукциона, а не конкурса в электронной форме.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений, возбудить дело об административном правонарушении.

Представители Заказчика против доводов Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом указанная дата не может приходиться на нерабочий день;

4) дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

5) дата подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта;

6) дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Пунктом 23 Информационной карты Конкурсной документации были предусмотрены требования к содержанию, форме, составу заявки.

Однако, в указанных требованиях Заказчиком не установлены требования о наличии медицинской лицензии.

Таким образом, указанный довод Заявителя признан необоснованным.

Пунктом 15 Информационной карты конкурсной документации определены требования к участникам конкурса. По мнению Заявителя, требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации является излишним и не предусмотрено действующим законодательством.

Вместе с тем, пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данный довод Заявителя признан необоснованным.

В своей жалобе Заявитель указывает на необходимость проведения данной закупки в форме электронного аукциона, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 г. № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» (далее – Постановление № 616).

Вместе с тем, указанное Постановление № 616 утверждает перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме в соответствии с Федеральным законом 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Однако, данная закупка осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе. Следовательно, действие указанного Постановления № 616 не распространяется на данную закупку.

Кроме того, в соответствии с Законом о контрактной системе, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее – Распоряжение № 471-р). В рамках данного Распоряжения № 471-р присутствует код ОКПД 2 – 32.5 Инструменты и оборудование медицинские (кроме кодов 32.50.22.120, 32.50.22.121, 32.50.22.190). Таким образом, код 32.50.22.190 является исключением. Следовательно, закупку по данному коду не проводят исключительно в форме электронного аукциона.

Настоящая закупка осуществляется по коду ОКПД 2 32.50.22.190. На основании вышеприведенных законодательных норм, обязанность по проведению указанной закупки по коду ОКПД 2 32.50.22.190 исключительно в форме электронного аукциона не установлена.

Довод Заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Кулакова А.В. необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.