РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64-21/2020 о нарушении законодательства о закупках

16.01.2020 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Егольникова Г. А., Гордиенко В. А.,

от уполномоченного органа – ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,

          от ООО «ТехноСтройАльянс» – представитель не прибыл,

                                                           УСТАНОВИЛА:

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТехноСтройАльянс» на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300002919000171 «Выполнение работ по озеленению в городе-курорте Кисловодске в 2020 году (165-ЭА) ».

        По мнению заявителя жалобы действия заказчика, уполномоченного органа при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

        Представители заказчика пояснили:

         Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        Рассмотрев доводы жалобы ООО «ТехноСтройАльянс» Комиссией установлено следующее:

      В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

       В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

      В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, инструкция по заполнению заявки на участие вводит участников в заблуждение, а именно следующие положения:

- «Характеристика или значение или вариант исполнения товара заключенные в скобки «( )» по смыслу означающие уточнение или дополнение, то есть не предполагающие взаимоисключаемость с характеристикой или значением или вариантом исполнения товара указанными перед скобками остаются в заявке в неизменном виде. В случаях, когда характеристика или значение или тип исполнения товара (материала), указанные в скобках, являются альтернативными, по сути, характеристике или значению или типу исполнения товара (материала), указанным перед скобками участник закупки в первой части заявки указывает один из предложенных Заказчиком вариантов».

Например: по позиции «Асфальтобетон. Товар 6» указано требование: «Для приготовления соответствующих смесей и асфальтобетонов возможно применение гравия фракций или смеси фракций от 5 до 10 мм и/или свыше 10 до 20 (15) мм и/или свыше 15 до 20 мм и/или свыше 5 до 20 мм».

Согласно ГОСТ 9128-2013: Для приготовления смесей и асфальтобетонов применяют щебень и гравий фракций от 5 до 10 мм, свыше 10 до 20 (15) мм, свыше 15 до 20 мм, свыше 20 (15) до 40 мм, а также смеси указанных фракций.

Таким образом, в данном случае участнику закупки не ясно нужно в данном случае осуществлять выбор в скобках или нет.

- В инструкции указано: «В случае наличия в столбце «Требуемые показатели и характеристики» показателя, сопровождающегося словом «норма», предложение участника в отношении данного показателя в заявке не должно сопровождаться словом «норма».

Однако, в данном случае слово «норма» является наименованием показателя, из чего не ясно – почему данное слово подлежит удалению.

- В инструкции указано: «Если для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого товара используется фраза «в пределах», сопровождаемых минимальными и максимальными значениями показателей вида «x-y», участник закупки должен предложить товар (материал) со всеми установленными значениями показателей требуемой характеристики».

Из указанного пункта инструкции не ясно - что означает положение «участник закупки должен предложить товар (материал) со всеми установленными значениями показателей требуемой характеристики», нужно ли указывать все возможные по ГОСТ либо все установленные значения, это только те значения, между которыми установлено «-».

- Заказчиком установлены три разных правила в отношении запятой «,» которые трактуются по разному в зависимости от предшествующего или чередующего знака или установлено ли требование к числовому значению или нет:

1) Значения показателей, варианты исполнения товара, характеристики (в том числе указанные прописью) и выражающие исключительно числовой(количественный) вид, имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «двоеточие», и при этом разделенные между собой знаком «запятая», то участником данные значения показателей, характеристики, варианты исполнения товара должны быть конкретизированы, т.е. должно быть указано одно конкретное значение показателя, один вариант исполнения товара(материала), одна характеристика, для указанного наименования показателя.

2) Значения показателей, варианты исполнения товара, характеристики (в том числе указанные прописью) и выражающие исключительно числовой(количественный) вид, имеющие обобщающее слово или фразу (наименование показателя) после которого(ой) стоит знак «двоеточие», и при этом разделенные между собой знаком «запятая» и «точка с запятой», то участником данные значения показателей, характеристики, варианты исполнения товара должны быть конкретизированы, т.е. должно быть указано одно конкретное значение показателя, один вариант исполнения товара(материала), одна характеристика, для указанного наименования показателя.

3) Перечисление характеристик, вариантов исполнения, значений показателей через знак «запятая» означает, что Заказчику требуются все перечисленные через указанный знак препинания характеристики, варианты исполнения, значения показателей, за исключением случаев, описанных в настоящей инструкции.

Таким образом, Заказчик усложняет составление первой части заявки для участников закупки.

- Заказчик меняет правило инструкции, добавляя символ двоеточие:

1) Слово «шире» установленное перед диапазонным значением вида «от x до y» означает что участникам закупки необходимо предоставить в заявке диапазонное значение, расширяющее установленное Заказчиком, вида «менее(ниже) х – более(выше) у», за исключением случая, предусмотренного настоящей инструкцией.

2) Если указано слово «шире» и после установлен символ «двоеточие» перед диапазонным значением вида «от x до y» – участникам закупки необходимо предоставить в заявке диапазонное значение, расширяющее установленное Заказчиком, вида «равное х – более(выше) у».

        В части остальных доводов жалобы – действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика, уполномоченного органа установлены нарушения  ч. 1,2 ст. 33, ч. 1,2 ст. 64 Закона №44-ФЗ.

         Следует отметить, что  на участие в данном электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки (заявка допущена), что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

         Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

 Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «ТехноСтройАльянс» на действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321300002919000171 «Выполнение работ по озеленению в городе-курорте Кисловодске в 2020 году (165-ЭА)» - обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Управление по экономике и инвестициям администрации города-курорта Кисловодска нарушившим требования  ч. 1,2 ст. 33, ч. 1,2 ст. 64 Закона №44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки – предписание не выдавать.

     Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

И. Ю. Литвиненко

                            И. Г. Лыков