ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 087/06/106-1/2020

20 января 2020 года                     г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: И.В. Смолягина, заместитель руководителя Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии: А.Н. Намцараев, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России, А.А. Матафонова, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в присутствии представителя Администрации городского округа Анадырь, Курашовой Е.В., по доверенности №02-02-03-13/3482/1 от 03.12.2019,

в отсутствии представителей ООО «Контракт», уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Контракт» (далее – Заявитель, Общество) на действия Администрации городского округа Анадырь (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по строительству (переносу) трансформаторной подстанции ТП-10Б в городском округе Анадырь», извещение № 0188300005419000163 (далее - Аукцион), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента (утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 13.01.2020 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 10 статьи 105 указанного закона, в связи, с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Заявителя, Заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Чукотского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, установила следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) следует, что 31.12.2019 года в ЕИС Заказчиком были размещены извещение № 0188300005419000163 и документация об электронном аукционе «Выполнение работ по строительству (переносу) трансформаторной подстанции ТП-10Б в городском округе Анадырь», с начальной (максимальной) ценой контракта 29 534 830,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 14.01.2020 09:30.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 14.01.2020.

1.               Согласно первому доводу Заявителя, о неверном установлении окончания предоставления разъяснений участникам закупки, Комиссией установлено.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, Заказчику предоставлена возможность дать разъяснения положений документации в течение двух дней с даты поступления запроса на разъяснения.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0188300005419000163 дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 14.01.2020. Следовательно, участники вправе подавать запрос на разъяснения положений документации до 10.01.2020.

В разделе I пункта 28 Информационной карты документации электронного аукциона установлено, что дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации 10.01.2020 года.

Таким образом, Заказчик установил некорректную дату окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации, совпадающую с датой окончания срока подачи запросов на разъяснения.

2,3,4. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в Электронном аукционе указаны Заказчиком в пункте 36 Информационной карты аукционной документации.

Так, в пункте 36 Информационной карты аукционной документации указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ должна содержать следующие документы и сведения:

В подпункте 2 указано, что вторая часть заявки, поданной на участие в Электронном аукционе, должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7-11 части 1 и 1.1. статьи 31 Закона № 44-ФЗ (декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В Законе о контрактной системе (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе) прямо прописано, что участникам закупки необходимо продекларировать о своем соответствии требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно:

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установленная в пункте 36 Информационной карты информация о соответствии участника аукциона требованиям пунктам  7-11 части 1 и 1.1. статьи 31 Закона № 44-ФЗ содержится для сведения.

В соответствии с подпунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). Путем проставления аппаратно-техническим способом соответствующей "галочки" в интерфейсе торговой площадки.

Комиссией установлено, что требование к участникам закупок, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе ("отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ"). Данное требование подлежит включению в извещение и, соответственно, в документации о таких закупках. В общем случае от участников закупок никаких действий по подтверждению своего соответствия норме не требуется, что аналогично с требованием "неофшорности" по п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе излишние требования к составу заявки участника закупки, вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет подать надлежащую заявку на участие в Аукционе.

5. В пятом доводе Заявитель указывает на нарушение в части неправомерного установления обязательных требований согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением №99.

Согласно пункту 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки установлено дополнительное требование, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта - 29 534 830,00 рублей.

Пунктом 30 Информационной карты аукционной документации следующие установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных видов услуг (в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), в том числе:

«Установлены в соответствии с п. 2(1). Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99».

Из жалобы Заявителя следует, что объект закупки  данного аукциона относится к отдельным видом товаров, работ, услуг, которые перечислены в п. 2 Приложения № 1 Постановления №99, в связи с чем, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(1) Приложения № 1 Постановления № 99.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что объектом закупки является выполнение работ по строительству (переносу) трансформаторной подстанции ТП – 10Б, что в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к линейным объектам.

С учетом вышеизложенного Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 2(1) Приложения № 1 Постановления № 99.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, а также в составе жалобы не представил документов и сведений, подтверждающих, что закупаемый предмет закупки относится к объектам капитального строительства, в связи с чем, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя своего подтверждения не нашел.

6,10. По шестому и десятому доводу Комиссия сообщает следующее, т.к. Заявитель указал, что Заказчиком были нарушены нормы статьи 70 Закона о контрактной системе, однако с 1 июля 2018 года были внесены изменения в Закон о контрактной системе, где нормы статьи 70 Закона о контрактной системе, на которые ссылается Заявитель, утратили свою силу, в связи, с чем данные доводы не рассматриваются комиссией, т.к. указаны в редакции Закона о контрактной системе, не действующей на момент рассмотрения жалобы.

Таким образом, данные доводы считаем необоснованным.

7. По доводу Заявителя о том, что положения проекта контракта не содержит информацию о сроке приемки выполненных работ, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Порядок приемки работ предусмотрен разделом 6 проекта контракта.

При этом, Комиссией установлено, что сроки осуществления Заказчиком приемки выполненных работ, содержатся в пункте 6.2. (Заказчик обязан в десятидневный срок со дня получения пакета документов подписать их или направить Подрядчику мотивированный отказ в приемке Работ.) 6.4. (Обязательства Подрядчика по выполнению Работ по Контракту считаются исполненными после подписания Заказчиком указанных в п. 6.1 Контракта документов и передачи ему счетов/счетов-фактур в установленные в Контракте сроки, актов освидетельствования скрытых работ, акта о приемке объекта в эксплуатацию и других документов, указанных в техническом задании.), что не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем положениями Закона о контрактной системе не установлено требований к предельным срокам приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.

В связи с вышеизложенным сроки приемки выполненных работ, установленные заказчиком в пункте 6.2., 6.4. проекта контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, вследствие чего довод Заявителя следует признать необоснованными.

8. Довод жалобы о необходимости установления Заказчиком в проекте контракта всех возможных пороговых значений размеров штрафа, предусмотренных Правилами N 1042, Комиссия находит несостоятельным в связи со следующим.

Во-первых, в силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, что исключает включение в проект государственного контракта каких-либо вариантов исчисления штрафа. В этой связи при установлении в документации аукциона начальной (максимальной) цены контракта в размере 29 534 830,00 руб., то есть в пределах от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей, Заказчик правомерно в полном соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил N 1042 указал в подпункте «б» пункте 8.4.1. проекта контракта размер штрафа:

- 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно). Обязанность указывать в проекте контракта все возможные варианты штрафной ответственности поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренные названными выше правовыми нормами, не установлена ни Законом о контрактной системе, ни Правилами N 1042.

Во-вторых, по смыслу положений частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также пунктов 3- 9 Правил N 1042 условия ответственности сторон контракта за неисполнение взятых на себя обязательств, в том числе размеры штрафов, устанавливаются применительно к самому контракту при его заключении по результатам проведенного аукциона, а не к проекту такого контракта. В этой связи при заключении муниципального контракта стороны окончательно определяют фиксированный размер штрафа за неисполнение заказчиком обязательств на основании пунктов 3- 9 Правил N 1042, исходя из той цены контракта, которая будет определена по итогам аукциона. Соответственно в таком случае исключается возможность нарушения участниками аукциона норм статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктов Правил N 1042.

В данном доводе жалобы Заявитель указал, что Заказчиком также были нарушены нормы статьи 70 Закона о контрактной системе, однако с 1 июля 2018 года были внесены изменения в Закон о контрактной системе, где нормы статьи 70 Закона о контрактной системе, на которые ссылается Заявитель, утратили свою силу.

Таким образом, данный довод считаем необоснованным.

Вместе с тем Заявитель не явился на заседание Комиссии, а также не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Комиссией Чукотского УФАС России установлено, согласно Протоколу №0188300005419000163-1 от 14.01.2020, на момент окончания срока подачи заявок не подано ни одной заявки (ч. 16 ст. 66 44-ФЗ), аукцион признан несостоявшимся.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Контракт» на действия Администрации городского округа Анадырь при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по строительству (переносу) трансформаторной подстанции ТП-10Б в городском округе Анадырь», извещение № 0188300005419000163, обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Председатель Комиссии        _________________________   И.В. Смолягина

Члены Комиссии                  _________________________   А.Н. Намцараев

                 _________________________   А.А. Матафонова

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.