1. ФГБУ «НМИЦ ФПИ» Минздрава России

ул. Достоевского, д. 4, корп. 2, г. Москва, 127473,

2. ООО «Кайджен РУС»

наб. Пресненская, д. 6, стр. 2, оф. 5001, г. Москва, 123112,

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-213/2020 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  14.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Копысовой,

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ ФПИ» Минздрава России: О.В. Беловой (доверенность от 17.12.2019 № б/н),

ООО «Кайджен РУС»: Р.С. Годунова (доверенность от 13.01.2020
№2-2020),

рассмотрев жалобу ООО «Кайджен РУС» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ ФПИ» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реагентов для диагностики туберкулезной инфекции (Т-СПОТ.ТБ) для нужд ФГБУ «НМИЦ ФПИ» Минздрава России (Закупка № 0362100034219000820) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.01.2020 № ТФ/557/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 25.12.2019 №0362100034219000820-1 заявка Заявителя (номер заявки 223) признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности по п.1 «Набор реагентов для диагностики туберкулезной инфекции Т-СПОТ. ТБ  (12 планшетов с 8 лунками)».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам,
в частности п.1 «Набор реагентов для диагностики туберкулезной инфекции Т-СПОТ. ТБ (12 планшетов с 8 лунками)»: «В состав набора реагентов должны входить: Антиген А: антиген ESAT-6, бычий сывороточный альбумин (БСА), антимикробные средства. Антиген Б CFP10, БСА, антимикробные средства. Положительный контрольный образец (фитогемагглютинин (ФГА) для контроля функциональных свойств клеток 15 мкг/мл, БСА, антимикробные средства. Мышиные моноклональные антитела к цитокину INF-y, конъюгированные со щелочной фосфатазой. Раствор субстрата: раствор BCIP\NBT(plus) (BCIP: 5-бромо-4-хлоро-3-индол-фосфат, NBT: нитро-тетразолиум синий)».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.             
Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях,
предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в частности по п.1 «Набор реагентов для диагностики туберкулезной инфекции QuantiFERON®-TB Gold ELISA (24 планшета с 8 лунками)» - «В состав набора реагентов входит: Человеческий IFN-ɣ, лиофилизат. Растворитель (содержит коровий казеин, нормальную мышиную сыворотку и тимерозал). Мышиные моноклональные антитела к цитокину IFN-ɣ, с пероксидазой хрена. Раствор субстрата: раствор ферментного субстрата, содержит H2O2, 3,3’, 5,5’ тетраметилбензидин. Промывочный буферный концентрат (20-кратная концентрация). Стоп-реагент, содержит 0,5М H2SO4», что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В обоснование своих доводов о неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе заявки, Заявитель в составе жалобы указывает на то, что аукционная документация сформирована в нарушение положений Закона о контрактной системе, поскольку по мнения Заявителя Заказчик необоснованно установил  требования к поставляемому товару вышеуказанным образом.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, что указывает на то, что, выражая свое согласие на поставку товаров на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является
правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                 Признать жалобу ООО «Кайджен РУС» на действия аукционной комиссии ФГБУ «НМИЦ ФПИ» Минздрава России необоснованной.
2.                 Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 13.01.2020 № ТФ/557/20.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Председатель Комиссии:                                                                            А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии:                                                                                     Д.А. Аносов

  В.А. Копысова

  Исп. В.А. Копысова

  8 (495) 784-75-05 (126)