РЕШЕНИЕ

по делу №020/06/33-07/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                                      г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

               Председательствующий:

               «…………….» – Врио заместителя руководителя управления;

               Члены Комиссии:

«…………….» – Начальник отдела контроля органов власти и закупок;

«…………….» – Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

В присутствии представителя Заказчика – Комитета городского хозяйства Мэрии города Грозного (364050, Чеченская Республика, г. Грозный пр. Хусейна Исаева, 99/20, далее – КГХ Мэрии города Грозного) «…………….» (Доверенность от 23.09.2019г.),

В отсутствии представителей Уполномоченного органа Чеченской Республики - Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Грибоедова, 129, далее – Уполномоченный орган Чеченской Республики), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

В отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» (656037, г. Барнаул, ул. Горно-Алтайская, 15-433, далее – ООО «КС-Строй»), надлежащим образом уведомлены, письменного ходатайства не представили,

рассмотрев Жалобу ООО «КС-Строй», на действия Заказчика - КГХ Мэрии города Грозного при проведении процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог  в границах городского округа г. Грозный, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,  

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом Чеченской Республики в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – Единая информационная системе) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного общества «Электронные торговые системы» на сайте www.etp-ets.ru (далее – Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог  в границах городского округа г. Грозный, на начальную (максимальную) цену контракта 49 999 978, 00 рублей (Реестровый номер 0194200000519008478) (далее – Электронный аукцион).

По мнению ООО «КС-Строй», его права нарушены следующими действиями Заказчика – КГХ Мэрии города Грозного:

1. Нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 33, части 1 статьи 64, части 2 статьи 8 и части 1 статьи 27 Федерального закона «О контрактной системе …» и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», в части нарушения требований к содержанию документации об Электронном аукционе (в частности: отсутствие в составе документации о закупке проектной документации; несоответствие условий государственного контракта требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).   

ООО «КС-Строй», не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов, изложенных в жалобе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика - КГХ Мэрии города Грозного на рассмотрение настоящей жалобы, процедура закупки – Электронный аукцион проведен в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …», документация также соответствует требованиям законодательства РФ о контрактной системе. Каких-либо требований ограничивающих количество участников закупки не было установлено.

Кроме того, согласно пояснений, извещением и документацией не предусмотрено привлечение к исполнению контракта субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и соответственно проект контракта в составе документации об Электронном аукционе не должен содержать обязательные условия предусмотренные Постановлением Правительства РФ №1466 от 23.12.2016г, в соответствии с частью 7 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе …».

Также, согласно пояснений, предметом контракта является Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа г. Грозный, при этом, в составе описания объекта закупки установлены виды работ, которые необходимо выполнить подрядчиком в ходе исполнения контракта самостоятельно в соответствии с постановлением Правительства РФ №570 от 15.05.2017г.

На основании вышеизложенного, представитель КГХ Мэрии города Грозного заявил о необоснованности доводов, изложенных в жалобе и просил признать жалобу ООО «КС-Строй» не обоснованной.

2. Исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

а) Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе …» извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать и информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 33 Федерального закона «О контрактной системе …» установлены правила и требования к описанию объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, частью 3 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» установлен запрет на включение в описание объекта закупки требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, а также запрет на включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе …» в извещении о проведении Электронного аукциона должна содержаться информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

Разделом II «Техническое задание» документации об Электронному аукционе, установлено что, объем, содержание работ определяются проектной документацией. Проектная документация приложена отдельными файлами.

При этом, в описании объекта закупки установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ.

Кроме того, согласно пункту 6.1 Приказа от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Приказ №567) основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно извещения и документации, об Электронном аукционе, предметом Электронного аукциона в электронной форме является Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа г. Грозный.

б) В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе …» Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей, а также осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе …» заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом, согласно части 6 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе …» условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Кроме того, согласно части 7 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе …» Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Однако, согласно извещения и документации об Электронном аукционе, Заказчиком не установлены требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, таким образом, проект контракта в составе документации об Электронном аукционе не должен содержать условия установленные частью 6 и частью 7 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе …».

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чеченского УФАС России не установила факт противоречия документации об Электронном аукционе требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и требованиям Приказа №567 а также несоответствие условий государственного контракта требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Электронного аукциона, который мог привести к ограничению количества участников закупки.

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

          Председательствующий                                                      «…………….»

            Члены Комиссии:                                                           «…………….»

                                                                                                        «…………….»

«…………….»

(871-2) 22-22-90