ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ»

Фруктовая ул., д. 12, г. Москва, 117556, littleheartless@yandex.ru

ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков»

ул. Комсомольская, д. 6, оф. 165,
г. Щелково, Московская обл., 141109, info@ceasr.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-214/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

14.01.2020                                                                                                         г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ»: Е.Р. Волковой (доверенность от 13.01.2020 №б/н),

ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков»: Н.П. Гришина (доверенность от 13.01.2020 №200113),

рассмотрев жалобу ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по расчету категорий по взрывопожарной и пожарной опасности с выдачей заключения (Закупка № 0373200586419000168) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.01.2020
№ ТФ/556/20.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном размещении протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.12.2019 №ППУ1 в связи с непредставлением обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации, или надлежащей информации, подтверждающей  добросовестность.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет
243 863,83 рублей, размер обеспечения исполнения контракта: 1 219,32 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2019 №0373200586419000168-3 ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков» признано победителем аукциона, предложивший цену контракта 24 386,40 рублей, что составляет снижение начальной (максимальной) цены контракта на 90%.

Вместе с тем, согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.12.2019 №ППУ1,  ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков» признано уклонившимся от заключения контракта на основании невыполнения участником закупки требований ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 15 ст. 83.2 Закона о контрактной системе участник электронной процедуры, признанный победителем электронной процедуры в соответствии с ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, вправе подписать проект контракта или разместить предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокол разногласий в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 83.2 Закона о контрактной системе, либо отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным контрактом этот победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке, а в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, также обязан внести на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Этот победитель считается уклонившимся от заключения контракта в случае неисполнения требований ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе и (или) непредоставления обеспечения исполнения контракта либо неисполнения требования, предусмотренного ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае подписания проекта контракта в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. Такой победитель признается отказавшимся от заключения контракта в случае, если в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий. Электронная процедура признается не состоявшейся в случае, если этот победитель признан уклонившимся от заключения контракта или отказался от заключения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

На заседании Комиссии Управления установлено, что, в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, Заказчиком направлен проект контракта для подписания ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков».

В свою очередь ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков» подписан проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта направлено платежное поручение от 24.12.2019 № 104 в размере 1 219,32 рублей, что не превышает в полтора раза установленный в аукционной документации размер обеспечения исполнения контракта, который должен составлять 1 828, 98 рублей.

Таким образом, победителем аукциона в лице ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков» при направлении заказчику подписанного проекта контракта не представлено обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, то есть в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, и в то же время не представлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, в соответствии с ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что принятие Заказчиком решения об отказе от заключения контракта по основаниям, указанным в протоколе не противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки не представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Центр экспертной оценки безопасности и рисков» на действия ГБУЗ «ГП № 2 ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 13.01.2020
№ ТФ/556/20.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии:                                                                А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии:                                                                            С.О. Вершинина

                                                                                                            Д.А.Аносов

  Исп. Вершинина С.О. 8 (495) 784-75-05 (077-143)