1. ГКУ г. Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы

Золоторожский Вал ул., д. 4, стр. 2,

Москва, 111033

2. Департамент транспорта и развития
дорожно-транспортной инфраструктуры
г. Москвы

1-ый Красногвардейский пр-д., д. 21,
стр. 1, Москва, 125993

3. ООО «Восток Авто»
 

Пр-д. Березовой Рощи, д. 12, эт. 1,
пом. L VI, оф. 18, г. Москва, 125252

4. АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-199/2020 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

  14.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Овчинникова,

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,

при участии представителей:

ГКУ г. Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы: З.Р Николаева (по доверенности №01-24-20588/9 от 23.12.2019),

ООО «Восток Авто»: А.С. Самарина (по доверенности №б/н
от 13.01.2020),

в отсутствие представителей Департамента транспорта и развития
дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №ТФ/544/20 от 13.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Восток Авто» (далее — Заявитель) на действия
ГКУ г. Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на поставку пленки для дорожных знаков   (Закупка № 0173200005319000255) (далее — электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  №ТФ/544/20 от 13.01.2020, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  № 0173200005319000255 от 24.12.2019 Заявителю (идентификационный номер заявки 8) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «Участник в своей заявке указывает значение «1230» по показателю «Ширина пленки» товара № 2 и 4 «Пленка световозвращающая Тип Б» и «Пленка световозвращающая Тип В». Заказчиком по данному показателю установлено значение «от 210* до 1652». Согласно информации на сайте производителя «MNTech» данная пленка обладает характеристиками отличными от заявки участника, а именно по показателю «Ширина пленки» установлено значение «1220». Таким образом, участник не сможет осуществить поставку товара, с заявленными им характеристиками».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к поставке, в том числе:

–                  п.2 «Пленка световозвращающая Тип Б 3М 3930 или эквивалент»: Ширина пленки - от 210* до 1652 мм;

–                  п.4 «Пленка световозвращающая Тип В 3М 4090 или эквивалент»:  Ширина пленки - от 210* до 1652 мм.

Одновременно с этим в Инструкции по заполнению заяви установлено, что в случае, если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо представить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение параметра сопровождается   знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на  условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в частности:

- п. 2 «Пленка световозвращающая Тип Б 3М 3930 или эквивалент»: «MNTech»:  Ширина пленки - 1230 мм;

п.4 «Пленка световозвращающая Тип В 3М 4090 или эквивалент»:  «MNTech»: Ширина пленки - 1230 мм.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное в совокупности является недостоверной информацией, поскольку согласно сведениям из открытых источников предлагаемая Заявителем пленка «MNTech» обладает иным значением ширины, а именно 1220 мм.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления продемонстрировал товар, предлагаемый к поставке, маркировка которого содержит указание на значение ширины пленки 1230 мм, что подтверждает достоверность представленных в заявке сведений.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске
к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                       1. Признать жалобу ООО «Восток Авто» на действия аукционной комиссии ГКУ г. Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы обоснованной.

                       2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

                       3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее по результатам рассмотрения жалобы ООО «Паритет» по делу № 077/06/57-19268/2019 от 13.01.2020.

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Заместитель председателя Комиссии                                                 Д.С. Грешнева

                        Члены комиссии                                                                               К.А. Овчинников

                                                                                                       Т.И. Шмелева

Исп. Шмелева Татьяна Игоревна

тел. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-149)