РЕШЕНИЕ

по делу № 44-146/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

14.01.2020                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ школа № 54 Красносельского района Санкт-Петербурга                       (далее – Заказчик);

АО «Артис - Детское питание» (далее – Заявитель);

в отсутствие представителей Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 40241/19 от 30.12.2019)
на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика
при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания для нужд государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа №54 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2020-2021 году (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 27.11.2019
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005519000162. Начальная (максимальная) цена контракта – 22 420 449.00 рублей.

В жалобе АО «Артис - Детское питание» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя,
в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 56.1 Закона о контрактной системе, под конкурсом
с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс,
при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В силу ч. 4 ст. 56.1 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно ч. 8 ст. 56.1 Закона о контрактной системе, заявка на участие
в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается
не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии
с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается
не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В силу ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме
от 27.12.2019 №ПРОII1, заявка Заявителя признана не соответствующей конкурсной документации по следующим основаниям:

«В соответствии с ч. 4 ст. 56.1 Закона при проведении конкурса
с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных ст. 56.1 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 54.7 Закона в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса
в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В составе второй части заявки участника закупки, АО «Артис-Детское питание», представлена копия анкеты участника закупки, согласно которой организация была поставлена на учет в налоговом органе 04.10.1995 года. Однако, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, находящейся на официальном сайте ФНС России, а также согласно копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц и свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, предоставленных в составе второй части заявки, организация была поставлена на учет в налоговом органе 25.12.1995 года.

Таким образом, в предоставленной участником закупки в составе второй части заявки анкеты участника закупки содержится недостоверная информация в части даты постановки на учет в налоговом органе, в следствие чего, участник отстраняется от участия в конкурсе на основании - ч. 5 ст. 54.7 Закона».

Согласно ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В составе второй части заявки участника закупки АО «Артис-Детское питание» представлена копия анкеты участника закупки, согласно которой организация была поставлена на учет в налоговом органе 04.10.1995 года. Однако, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, находящейся на официальном сайте ФНС России, а также согласно копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц
и свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, предоставленных в составе второй части заявки, организация была поставлена на учет в налоговом органе
25.12.1995 года.

Таким образом, в предоставленной участником закупки в составе второй части заявки анкеты участника закупки содержится недостоверная информация в части даты постановки на учет в налоговом органе, вследствие чего, участник отстраняется от участия в конкурсе на основании ч. 5 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС находит в содержании заявки Заявителя противоречивые сведения об участнике закупки, что может свидетельствовать о наличии в составе заявки участника закупки недостоверных сведений.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что расхождения сведений о дате постановки участника закупки на учет в налоговом органе обусловлены технической ошибкой, допущенной при подготовке заявки, например, пояснения сотрудников Заявителя, непосредственно осуществлявших подготовку заявки, материалы служебной проверки и т.п.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии имелись достаточные основания
для принятия решения об отклонении заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения вторых частей заявок.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Артис - Детское питание» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.