Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 14.01.2020
Заявитель: ООО «Промышленный участок»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "КРИСТАЛЛОГРАФИЯ И ФОТОНИКА" РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489000121

                                                          1. ФНИЦ «Кристаллография

                                                          и фотоника» РАН

 

                                                          ул. Бутлерова, д. 17А, г. Москва,

                                                          117342, torgi-vvs@yandex.ru

 

                                                          2. ООО «Промышленный участок»

 

                                                          пр-т. Вернадского, д. 24, оф. 3,

                                                          г. Москва, 119454

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-181/2020 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

13.12.2019                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Овчинникова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,        

при участии представителей ФНИЦ «Кристаллография и фотоника» РАН: А.А. Кузнецова (по доверенности № 04 от 13.01.2020), Д.А. Базина (по доверенности № 03 от 13.01.2020),

в отсутствие представителей ООО «Промышленный участок», о времени и месте заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России исх. № ТФ/487/20 от 10.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Промышленный участок» (далее - Заявитель) на действия ФНИЦ «Кристаллография и фотоника» РАН (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию зданий, инженерных систем и оборудования ФНИЦ «Кристаллография и фотоника» РАН (Закупка №  0373400000319000020) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ТФ/487/20 от 10.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.12.2019 №0373400000319000020-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 210) отказано в допуске к участию в аукционе в частности по п.7 «Кран шаровой муфтовый полнопроходной 65 мм».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к максимальным и  минимальным значения таких показателей, а также к значениям показателей, которые не могут изменяться для товаров, необходимых к использованию при оказании услуг, так например по п.7 «Кран шаровой муфтовый полнопроходной 65 мм» установлено следующее требование:

• Пропускная способность: > 550 м3/ч.

Вместе с тем инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) установлено следующее: «Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации, а также указана, в частности следующая информация по  п.7 «Кран шаровой муфтовый полнопроходной 65 мм»:

• Пропускная способность: 550 м3/ч, что напрямую не соответствует требованиям аукционной документации

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при заполнении заявки участник допустил технические ошибки, однако общество готово оказать услуги на условиях аукционной документации, поскольку ООО «Промышленный участок» дано согласие, предусмотренное п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, ввиду чего, по мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала первую часть заявки Заявителя не соответствующей и не допустила Заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в документации установлено однозначное требование, согласно которому Заказчику требуется к использованию при оказании услуг по товар п.7 обладающий пропускной способностью более 550 м3/ч, ввиду чего, аукционная комиссия обязана отказать участнику в участии в аукционе в заявке которого предложен к использованию при оказании услуг товар не соответствующий требованиям технической части аукционной документации.

Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки Заявителя действительно содержится согласие на оказание на условиях аукционной документации, а также представлены, в том числе конкретные значения характеристик товаров, не соответствующие требованиям технической части аукционной документации.

Вышеуказанное правомерно расценено аукционной комиссией Заказчика как акцепт с условием, аукционная комиссия Заказчика обязана проверить первую часть заявки на участие в электронном аукционе, содержащую информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в аукционной документацией  с учетом того обстоятельства, что указанные в составе заявок сведения о конкретных значениях характеристик  товаров  являются неотъемлемой частью заявки и в силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе являются предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания конкурсной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

 

 

Р Е Ш И Л А:

         1. Признать жалобу ООО «Промышленный участок» на действия аукционной комиссии ФНИЦ «Кристаллография и фотоника» РАН необоснованной.

         2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.
№ ТФ/487/20 от 10.01.2020).

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

Члены комиссии                                                                               К.А. Овчинников

 

 

                                                                                                       Т.И. Шмелева

 

 

Исп. Шмелева Татьяна Игоревна

тел. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-149)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти