СПб ГБУ центр для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 10»

ул. Заневка, дом 52/А, Всеволожский р-н,

Ленинградская обл., 188689

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

ООО «Тандем»

Ул. Дружинников, дом 10, офис. 305,

Воронеж, Воронежская обл., 394026

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-89/20 о нарушении законодательства о закупках

14.01.2020                                                                                           г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС):

в присутствии представителей СПб ГБУ центр для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию № 10» (далее – Уполномоченный орган, Заказчик):

представитель ООО «Тандем» (далее – Заявитель) на рассмотрение жалобы не явился при надлежащем уведомлении;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 40267-ЭП/19 от 30.12.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на поставку одежды, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено 17.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200270619000042.

Начальная (максимальная) цена контракта – 664 539,85 руб.

В жалобе ООО «Тандем» указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 26.12.2019 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«Отказать в допуске на основании:

в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. Основание – п. 4 ст. 67 44-ФЗ.

По товару 1:  Бриджи для девочки.

Требование: «Розовый, красный; бордовый, синий, голубой, желтый, белый и/или черный, серый, цвет "хаки", сочетание нескольких цветов: розовый с голубым или синим или черный с розовым, черный с голубым либо синим, черный с белым.»

Значение, предоставляемое участником: «Розовый, бордовый, синий, голубой, желтый, белый и черный, серый, цвет "хаки", сочетание нескольких цветов: черный с розовым, черный с голубым, черный с белым.»

Согласно настоящей инструкции: «В случае, если требования к значениям показателя перечислены через знак  «точка с запятой» и/или союз «и» с использованием знаков (с одним или нескольких знаков): «запятая», «/», «или», ««и/или» (и(или)), то в данном случае знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений показателя и необходимо указать значения из данных групп с учетом правил и требований настоящей инструкции, установленных в отношении вышеуказанных знаков.»

В случае установления в Техническом задании показателей товара или альтернативных значений показателя товара, перечисленных с использованием знака «,», союза «и», знака «/» означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями (значениями показателей) для каждой разновидности товара».

Участник нарушил данные правила, предоставив неполное количество требуемых расцветок, тогда как, согласно настоящей инструкции, должен был предоставить, например: «Розовый, красный, бордовый, синий, голубой, желтый, белый, серый, цвет "хаки", сочетание нескольких цветов: розовый с голубым, черный с голубым, черный с белым.».

Кроме того, заказчиком в Разъяснении положений документации об электронном аукционе от 20.12.2019 №РД2 даны разъяснения вышеуказанного правила инструкции:

«1. Под  «разделяют группы значений показателя» Заказчик подразумевает, что знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений, расположенные до и после данного знака».

Таким образом, участником представлена информация, не соответствующая требованиям.

По товару 2: Бриджи для мальчика.

Требование: «Синий, голубой, красный, зеленый, цвет "хаки", черный, серый; белый, оранжевый; желтый, сочетание цветов: черного с красным, с желтым, синего с желтым, синего с голубым, синего с белым, зеленого с желтым либо с синим, цвет "хаки" с красным или желтым, желтого с белым, красного с синим. Должно быть не более чем по 4 изделия каждого цвета».

Значение, предоставляемое участником: «Синий (3 изделия), голубой (3 изделия), красный (3 изделия), зеленый (3 изделия), цвет "хаки" (4 изделия), черный (4 изделия), серый (4 изделия), оранжевый (4 изделия), сочетание цветов: черного с красным, с желтым (4 изделия), синего с желтым (4 изделия), синего с голубым (4 изделия), синего с белым (4 изделия), зеленого с желтым (4 изделия), цвет "хаки" с красным (4 изделия), желтого с белым (4 изделия), красного с синим (4 изделия).»

Согласно настоящей инструкции: «В случае, если требования к значениям показателя перечислены через знак  «точка с запятой» и/или союз «и» с использованием знаков (с одним или нескольких знаков): «запятая», «/», «или», ««и/или» (и(или)), то в данном случае знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений показателя и необходимо указать значения из данных групп с учетом правил и требований настоящей инструкции, установленных в отношении вышеуказанных знаков.»

В случае установления в Техническом задании показателей товара или альтернативных значений показателя товара, перечисленных с использованием знака «,», союза «и», знака «/» означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями (значениями показателей) для каждой разновидности товара».

- Участник нарушил данные правила, предоставив неполное количество требуемых расцветок, тогда как, согласно настоящей инструкции, должен был предоставить, например: «Синий, голубой, красный, зеленый, цвет "хаки", черный, серый, белый, оранжевый, желтый, сочетание цветов: черного с красным, с желтым, синего с желтым, синего с голубым, синего с белым, зеленого с желтым, цвет "хаки" с красным, желтого с белым, красного с синим.».

Кроме того, заказчиком в Разъяснении положений документации об электронном аукционе от 20.12.2019 №РД2 даны разъяснения вышеуказанного правила инструкции:

«1. Под  «разделяют группы значений показателя» Заказчик подразумевает, что знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений, расположенные до и после данного знака».

Таким образом, участником представлена информация, не соответствующая требованиям.

По товару 3: Брюки домашние для девочки.

Требование: «Розовый, синий; голубой, серый.»

Значение, предоставляемое участником: «Розовый, синий, серый».

Согласно настоящей инструкции: «В случае, если требования к значениям показателя перечислены через знак  «точка с запятой» и/или союз «и» с использованием знаков (с одним или нескольких знаков): «запятая», «/», «или», ««и/или» (и(или)), то в данном случае знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений показателя и необходимо указать значения из данных групп с учетом правил и требований настоящей инструкции, установленных в отношении вышеуказанных знаков.»

В случае установления в Техническом задании показателей товара или альтернативных значений показателя товара, перечисленных с использованием знака «,», союза «и», знака «/» означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями (значениями показателей) для каждой разновидности товара».

- Участник нарушил данные правила, предоставив неполное количество требуемых расцветок, тогда как, согласно настоящей инструкции, должен был предоставить: «Розовый, синий, голубой, серый.».

Кроме того, заказчиком в Разъяснении положений документации об электронном аукционе от 20.12.2019 №РД2 даны разъяснения вышеуказанного правила инструкции:

«1. Под  «разделяют группы значений показателя» Заказчик подразумевает, что знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений, расположенные до и после данного знака».

Таким образом, участником представлена информация, не соответствующая требованиям.»

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 1 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика» на товары, входящие в сметную документацию» к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 1 «Бриджи для девочки» Заказчиком установлено требование: «Розовый, красный; бордовый, синий, голубой, желтый, белый и/или черный, серый, цвет "хаки", сочетание нескольких цветов: розовый с голубым или синим или черный с розовым, черный с голубым либо синим, черный с белым».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Положениями инструкции предусмотрены следующие указания:

«В случае, если требования к значениям показателя перечислены через знак  «точка с запятой» и/или союз «и» с использованием знаков (с одним или нескольких знаков): «запятая», «/», «или», ««и/или» (и(или)), то в данном случае знак  «точка с запятой» и/или союз «и» разделяют группы значений показателя и необходимо указать значения из данных групп с учетом правил и требований настоящей инструкции, установленных в отношении вышеуказанных знаков.»

В случае установления в Техническом задании показателей товара или альтернативных значений показателя товара, перечисленных с использованием знака «,», союза «и», знака «/» означает, что Заказчику требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями (значениями показателей) для каждой разновидности товара».»

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что в отношении спорной позиции им предложен товар с указанием характеристики: «Розовый, бордовый, синий, голубой, желтый, белый и черный, серый, цвет "хаки", сочетание нескольких цветов: черный с розовым, черный с голубым, черный с белым».

Комиссия УФАС приходит к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя, поскольку значение спорного показателя представлено Заявителем в полном соответствии с требованиями инструкции и положениями аукционной документации.

Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по данному основанию является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 (Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются обоснованными.

Комиссией УАФС принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по данной закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

              1.   Признать жалобу ООО «Тандем» обоснованной.

              2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

              3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по данной закупке.

              4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.