СПб ГБУЗ «Родильный дом № 6 им. Проф. В.Ф. Снегирева»

Ул. Маяковского, 5,

Санкт-Петербург, 191014

АО «ЕЭТП»

Проспект 60-я октября, дом 9,

Москва, 117312

ООО «Клипер»

Ул. Купчинская, дом 15, корп. 1, лит. А,  пом. 14-Н,

Санкт-Петербург, 192281

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-97/20 о нарушении законодательства о закупках

14.01.2020                                                                                           г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС):

в присутствии представителя СПб ГБУЗ «Родильный дом № 6 им. Проф. В.Ф. Снегирева» (далее – Уполномоченный орган, Заказчик):

в присутствии представителя ООО «Клипер» (далее – Заявитель)

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 40149-ЭП/19 от 30.12.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по санитарной обработке текстильных изделий в 2020 году для нужд СПБ ГБУЗ «Родильный дом №6 им. проф. В.Ф. Снегирева», а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено 18.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200030119000047.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 340 000,00 руб.

В жалобе ООО «Клипер» указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системы, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявитель полагает, что в аукционной документации, размещенной Заказчиком в ЕИС должно содержаться требование о наличии у участников закупки лицензии по дезинфектологии.

Комиссия УФАС не находит нарушения ст. 31 в действиях Заказчика в части не установления требования о наличии лицензии на дезинфектологию на основании в том числе Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 года № 46-АД19-1.

Соответственно, данный довод признан Комиссией УФАС необоснованным.

2. Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Комиссией УФАС установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлен объем оказываемых услуг – 45000 кг. При этом в Техническом задании и проекте контракта в аукционной документации установлен иной объем оказываемой услуги – 47000 кг.

Заказчику также был направлен запрос о положении аукционной документации в части объемов оказываемой услуги от 23.12.2019. В ответе на данный запрос Заказчик указал объем 45000 кг.

Таким образом в действиях Заказчика Комиссией УФАС установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к объему оказываемой услуги, не позволяющей определить потребность Заказчика, а также нарушение п. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в ответе на запрос с изменением сути документации.

Соответственно, жалоба признана частично обоснованной.

Комиссией УФАС на основании п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «Клипер» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 65, п. 2 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.