Администрация поселения Сосенское

Александры Монаховой ул., двлд. 30, стр. 1, п. Сосенское, г. Москва, 108814

ООО ГК «Забава»

вл. «Золотой теленок», стр. 1, д. Сонино,
г. Домодедово, Московская обл., 142046

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-153/2020 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  15.01.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
О.С. Нечаева,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

при участии представителей:

Администрации поселения Сосенское: Е.С. Степанова (по дов.№ б/н
от 31.12.2019),

ООО ГК «Забава»: А.Ю. Бембинова (по дов.№ б/н от 10.01.2020),

рассмотрев жалобу ООО ГК «Забава» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Сосенское (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории детской площадки (Закупка № 0148300008319000105) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 10.01.2020 №ТФ/314/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 30.12.2019 №0148300008319000105-0 заявка Заявителя № 106613933 признана не соответствующей требованиям аукционной документации
по п.50 «Смеси асфальтобетонные».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в частности по п.50 «Смеси асфальтобетонные»: «Описание: асфальтобетонные рационально подобранные смеси дорожные горячие мелкозернистые плотные, марка I или марка II непрерывного зернового состава для устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, приготовляемые с использованием нефтяных дорожных битумов».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символа «,», союза «или» - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных союзом «или».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о необходимых при выполнении работ товарах, в частности по  п.50 «Смеси асфальтобетонные»: «Описание: асфальтобетонные рационально подобранные смеси дорожные горячие мелкозернистые плотные, марка I непрерывного зернового состава для устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, приготовляемые с использованием нефтяных дорожных битумов», что напрямую не соответствует требованиям аукционной документации, в частности вышеуказанному положению инструкции, согласно которому участнику закупки надлежало представить значение разделенное союзом «или», а именно указать либо «асфальтобетонные рационально подобранные смеси дорожные горячие мелкозернистые плотные, марка I», либо  «марка II непрерывного зернового состава для устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, приготовляемые с использованием нефтяных дорожных битумов».

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом
жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, а также о соответствии представленного значения параметра требованиям Инструкции.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО ГК «Забава» на действия аукционной комиссии Администрации поселения Сосенское необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России № ТФ/314/20
от 10.01.2020.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

  Члены комиссии                                                                                     В.А. Матвеев

                                                                                                                     О.С. Нечаев

Исп. Матвеев Владислав Александрович

Тел. 8-495-784-75-05 (доб. 077-131