Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 14.01.2020
Заявитель: ООО «Газстрой»
Заказчик: Администрация поселения "Мосрентген"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489000080

                                                           1. Администрация поселения

                                                            «Мосрентген»

 

                                                           п. Мосрентген, д. 41, г. Москва,

                                                           142771

 

                                                          2. ООО «Газстрой»

 

                                                           ул. Наметкина, д. 12А, эт. 14,

                                                           пом. 1443, г. Москва, 117420

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-96/2020 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

14.01.2020                                                                                                 г. Москва

         Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Овчинникова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Шмелевой,        

при участии представителей Администрации поселения «Мосрентген»: Р.Ю. Цадаева (по доверенности № 119 от 31.12.2019),

в отсутствие представителей ООО «Газстрой», о времени и месте заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России исх. № ТФ/349/20 от 10.01.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Газстрой» (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения «Мосрентген» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству парковой территории вблизи жилого дома на территории поселения «Мосрентген» (Закупка № 0148300014619000082) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

         На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ТФ/349/20 от 10.01.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.12.2019 №0148300014619000082-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 69) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «отношении товара п.4 Камни бортовые участник указал значения параметров: Длину камня бортового 1м, Ширину камня бортового по основанию 180мм, высота камня бортового 300мм, что согласно ГОСТ 6665 соответствует марке БР100.30.18. Согласно п.1.3.2. ГОСТ 6665 Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе принимают не менее чем Btb 3,2 для камней марки БР100.20.8 и не менее чем Btb 4,0 - для остальных марок. Участник в своей заявке указал значение параметра Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе Btb 3,2, что не соответствует требованиям документации)».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

         В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

         Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

         Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к максимальным и  минимальным значения таких показателей, а также к значениям показателей, которые не могут изменяться для товаров, необходимых к использованию при выполнении работ, так например по п.4 «Камни бортовые» установлены следующие требования:

         • Длина камня бортового: 1;0.5 м

         • Ширина камня бортового по основанию: 150; 80; 180 мм

         • Высота камня бортового: 300; 200 мм

Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе: от Btb3.2*

Вместе с тем инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – Инструкция) установлено следующее:

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ».

«В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(ые) показатель(и) из данного диапазона не включая крайние значения».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указана, в частности следующая информация по  п.4 «Камни бортовые»:

Длина камня бортового: 1 м

Ширина камня бортового по основанию: 180 мм

Высота камня бортового: 300 мм

Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе: Btb3.2.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное Заявителем значение по параметру  «Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе» противоречит п.1.3.2 ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» (далее — ГОСТ 6665-91) (требование о соответствии товара, которому установлено в аукционной документации) согласно которому Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе принимают не менее чем Btbм  3,2 для камней марки БР100.20.8 и не менее чем Btb 4,0 - для остальных марок.

Таким образом, участнику в данном случае (с учетом выбранной марки камней) надлежало предоставить в составе заявки значение параметра «Класс бетона по прочности на растяжение при изгибе» не менее чем Btb 4,0.

В составе жалобы Заявитель не указывает на нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе, а указывает на нарушение Заказчиком положения ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом, жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламентом ФАС, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

         При этом следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям аукционной комиссии Заказчика, Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю  в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении ст.17 Закона о контрактной системе не может быть осуществлено.

При этом иных доводов, а также указаний на положения Закона о контрактной системе, которые нарушены аукционной комиссией Заказчика, Заявителем в составе жалобы не представлены.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Газстрой» на действия аукционной комиссии Администрации поселения «Мосрентген» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.
№ ТФ/349/20 от 10.01.2020).

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                      Д.С. Грешнева

Члены комиссии                                                                    К.А. Овчинников

 

 

                                                                                                    Т.И. Шмелева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. К.А. Овчинников

тел. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-186)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти