Федеральная антимонопольная служба 14.01.2020
Заявитель: ООО «Телестар Коммуникейшнс»
Заказчик: Росимущество
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000100161000049

РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/73

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.01.2020                                                                                              Москва

 

 

 

                                                    Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Телестар Коммуникейшнс» (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по передаче данных, предоставлению каналов связи, предоставлению доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0173100010519000041 (далее – ЕИС) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14
(далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены сроки исполнения государственного контракта;

2. Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к характеристикам товара.

Заказчик на заседании Комиссии не согласился доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 27.12.2019;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 184 897 950 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 10.01.2020;

5)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)     к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

7)     дата проведения Аукциона – 15.01.2020.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены сроки оказания услуг в рамках исполнения государственного контракта и соответствующий порядок оплаты по ним.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, части 13 статьи 83.2 протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 проекта государственного контракта документации об Аукционе Заказчиком установлены следующие сроки оказания услуг: «1-й отчетный период (этап): с момента заключения государственного контракта по 29.02.2020;

2-й отчетный период (этап): с 01.03.2020 по 31.05.2020;

3-й отчетный период (этап): с 01.06.2020 по 31.08.2020;

4-й отчетный период (этап): с 01.09.2020 по 30.11.2020;

5-й отчетный период (этап): с 01.12.2020 по 28.02.2021;

6-й отчетный период (этап): с 01.03.2021 по 31.05.2021».

Пунктом 7 информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлен следующий порядок оплаты: «184 897 950 (Сто восемьдесят четыре миллиона восемьсот девяносто семь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%), в т.ч.:

1-й отчетный период (этап) – 30 816 325 (Тридцать миллионов восемьсот шестнадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 00 копеек;

2-й отчетный период (этап) – 30 816 325 (Тридцать миллионов восемьсот шестнадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 00 копеек;

3-й отчетный период (этап) – 30 816 325 (Тридцать миллионов восемьсот шестнадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 00 копеек;

4-й отчетный период (этап) – 30 816 325 (Тридцать миллионов восемьсот шестнадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 00 копеек;

5-й отчетный период (этап) – 30 816 325 (Тридцать миллионов восемьсот шестнадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 00 копеек;

6-й отчетный период (этап) – 30 816 325 (Тридцать миллионов восемьсот шестнадцать тысяч триста двадцать пять) рублей 00 копеек».

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе установлены неисполнимые сроки оказания услуг, так как участнику не представляется возможным своевременно приобрести товар, необходимый для исполнения государственного контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что установление вышеуказанных сроков оказания услуг в документации об Аукционе обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что на участие в Аукционе подано 2 заявки участников, которые выразили согласие на выполнение работ по государственному контракту на условиях, установленных Заказчиком.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, позволяющих прийти к выводу об обратном.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках исполнения контракта, в том числе свидетельствующих о соответствии совокупности требований к средствам криптографической защиты информации продукции единственного производителя «АПКШ «Континент», а также требований к средствам межсетевого экранирования и обнаружения вторжений продукции единственного производителя Checkpoint 15600.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Комиссией установлено, что в Техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к средствам криптографической защиты информации, а также средствам межсетевого экранирования и обнаружения вторжений.

Вместе с тем, Заявителем на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу, что в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках исполнения контракта, в том числе свидетельствующих о соответствии совокупности требований к средствам криптографической защиты информации продукции единственного производителя «АПКШ «Континент», а также требований к средствам межсетевого экранирования и обнаружения вторжений продукции единственного производителя Checkpoint 15600.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что на участие в Аукционе подано 2 заявки участников, которые признаны Заказчиком соответствующими документации об Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Телестар Коммуникейшнс» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти